[ 劉建昆 ]——(2009-12-4) / 已閱5337次
法國公產(chǎn)法中“衰退的役權(quán)”是什么？
劉建昆
王名揚(yáng)先生在介紹法國行政公產(chǎn)制度時(shí)提到一種制度：公產(chǎn)劃界計(jì)劃中的“衰退的役權(quán)”制度。
“上面已有建筑物和圍墻的土地，所有權(quán)的移轉(zhuǎn)只在建筑物由于不論任何原因而被摧毀的時(shí)候才發(fā)生。對于這類土地，劃界計(jì)劃立即發(fā)生另一種效果:這個(gè)不動(dòng)產(chǎn)因劃界而負(fù)擔(dān)一種衰退的役權(quán)(servitude de reculement)。就是說，該不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)者對于建筑物只能維持，不能加固以延長其存在的期間。在建筑物因衰退而摧毀，或因衰退造成危險(xiǎn)，由行政機(jī)關(guān)命令摧毀時(shí)，該不動(dòng)產(chǎn)成為光地，自動(dòng)地成為道路的一個(gè)部分。不動(dòng)產(chǎn)所有者，只能取得光地的補(bǔ)償金。如果行政機(jī)關(guān)急需進(jìn)行道路改建，或者不動(dòng)產(chǎn)所有者愿意趁早轉(zhuǎn)讓時(shí)，行政機(jī)關(guān)和所有者可以協(xié)商移轉(zhuǎn)所有權(quán)，或由行政機(jī)關(guān)采取公用征收方式取得所有權(quán)。”
那么這種“衰退的役權(quán)”是什么性質(zhì)呢？在法國法上，公共道路的劃界分為三種，即不產(chǎn)生變動(dòng)的劃界，縮小道路的劃界，擴(kuò)大道路的劃界。三種劃界的法律效果不同，“衰退的役權(quán)”則只適用于擴(kuò)大公共道路的劃界。“劃界計(jì)劃對于包括在擴(kuò)張范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)發(fā)生所有權(quán)移轉(zhuǎn)的效果。”然而，由于擴(kuò)張的劃界并非立即執(zhí)行占有，而是一種計(jì)劃，其真正實(shí)施可能還一段時(shí)間，被劃入的不動(dòng)產(chǎn)在這段時(shí)間內(nèi)僅得以維持其衰退，不得加固，更無論新建。
可見，所謂“劃界計(jì)劃”，相當(dāng)于日本行政法上的“預(yù)定公物”制度，而“衰退的役權(quán)”則是一種預(yù)定公物的保護(hù)和管制措施，性質(zhì)上類似我國臺(tái)灣地區(qū)“公共設(shè)施保留地”制度以及我國“公路兩側(cè)建筑控制區(qū)”制度中的建筑管制，其目的是減少公共設(shè)施將來在建設(shè)和提供公用過程中的妨礙，降低行政成本。
二○○九年十二月四日
