[ 楊澤瑛 ]——(2010-6-8) / 已閱10137次
淺析《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》在湖北省實(shí)施的法律沖突與適用
楊澤瑛
國家工商總局發(fā)布的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），已于2009年11月1日起施行。《辦法》的頒布施行，對于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，完善監(jiān)管長效機(jī)制，提高農(nóng)資市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化水平，保障廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，具有十分重要的意義。但部分規(guī)范與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)重沖突，《辦法》第十六條也對法律沖突適用問題作出規(guī)定，本文擬就其在我省實(shí)施的法律沖突與適用問題淺析如下：
一、關(guān)于專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的工商登記問題
《辦法》第六條第三款規(guī)定：“專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者的書面委托為其代銷種子的，或者種子經(jīng)營者按照經(jīng)營許可證規(guī)定的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，可以直接向工商行政管理部門申請辦理登記。”而《湖北省實(shí)施<中華人民共和國種子法>辦法》第第十七條規(guī)定：“專門經(jīng)營不再分裝的小包裝種子，或者受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者的委托代銷其種子的，憑當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門的登記證明辦理營業(yè)執(zhí)照。”《中華人民共和國種子法》第三十條規(guī)定：“種子經(jīng)營者按照經(jīng)營許可證規(guī)定的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，可以不再辦理種子經(jīng)營許可證，但應(yīng)當(dāng)在辦理或者變更營業(yè)執(zhí)照后十五日內(nèi)，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和原發(fā)證機(jī)關(guān)備案。”
二、關(guān)于經(jīng)營標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，偽造、涂改國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容的農(nóng)資監(jiān)管主體問題
《辦法》第八條規(guī)定：“農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法從事經(jīng)營活動，并接受工商行政管理部門的監(jiān)督管理”而《中華人民共和國種子法》第六十二條規(guī)定：“ 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以一千元以上一萬元以下罰款：（一）經(jīng)營的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝的；（二）經(jīng)營的種子沒有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定的；（三）偽造、涂改標(biāo)簽或者試驗(yàn)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的； （四）未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案的；（五）種子經(jīng)營者在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定備案的。 ”《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定：“有下列行為之一的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪或者危險(xiǎn)物品肇事罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門按照以下規(guī)定給予處罰：、、、、、、（三）生產(chǎn)、經(jīng)營產(chǎn)品包裝上未附標(biāo)簽、標(biāo)簽殘缺不清或者擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的，給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得３倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處３萬元以下的罰款；”《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》第三十四條規(guī)定：“違反本辦法的，按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定處罰。”《肥料登記管理辦法》第二十八條規(guī)定：“有下列情形之一的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過20000元；沒有違法所得的，處10000元以下罰款：、、、、、、(三)生產(chǎn)、銷售包裝上未附標(biāo)簽、標(biāo)簽殘缺不清或者擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的。”
三、關(guān)于農(nóng)資經(jīng)營者不實(shí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、不建立購銷臺賬、不履行農(nóng)業(yè)投入品使用告知義務(wù)的查處主體體問題
《辦法》第九條規(guī)定：農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)營的農(nóng)資的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，承擔(dān)以下責(zé)任和義務(wù)：
（一）農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨索證索票制度，在進(jìn)貨時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨商的經(jīng)營資格，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識，并按照同種農(nóng)資進(jìn)貨批次向供貨商索要具備法定資質(zhì)的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告原件或者由供貨商簽字、蓋章的檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件，以及產(chǎn)品銷售發(fā)票或者其他銷售憑證等相關(guān)票證；
（二）農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨臺賬，如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容。從事批發(fā)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品銷售臺賬，如實(shí)記錄批發(fā)的產(chǎn)品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內(nèi)容。進(jìn)貨臺賬和銷售臺賬，保存期限不得少于2年；、、、、、、。第十四條又規(guī)定：“農(nóng)資經(jīng)營者違反本辦法第九條規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處1000元以上1萬元以下的罰款。”而《湖北省實(shí)施<中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法>辦法》第二十八條 規(guī)定：“違反本辦法規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者不實(shí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、不建立購銷臺賬、不履行農(nóng)業(yè)投入品使用告知義務(wù)的，由縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處500元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重或者一年內(nèi)二次以上違反規(guī)定的，處2000元以上1萬元以下罰款。”該法第十條明確農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資為農(nóng)業(yè)投入品。
四、關(guān)于“農(nóng)資存在嚴(yán)重缺陷”一說的例外
《辦法》第九條第一款第四項(xiàng)規(guī)定所涉“農(nóng)資存在嚴(yán)重缺陷”一說不適用農(nóng)作物種子。農(nóng)業(yè)部辦公廳(農(nóng)辦綜函[2002]2號)給廣東盛邦律師事務(wù)所關(guān)于種子質(zhì)量問題的復(fù)函中指出：“在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，一般不使用“種子缺陷”的概念。從所附材料看，“種子缺陷”可能是指作物品種存在缺點(diǎn)。作物品種不同，特征特性也不完全相同，任何一個(gè)品種都有其自身的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，具有不同的應(yīng)用價(jià)值和適宜種植的區(qū)域。”
作者單位:湖北省松滋市農(nóng)業(yè)局法制科 電話:07166247494 電子信箱：yzy550115@163.com
