[ 楊麟 ]——(2002-8-29) / 已閱15784次
以下是美國201鋼鐵保障措施調(diào)查中有關(guān)產(chǎn)品排除的主要程序8：
（1）申請人向美國貿(mào)易代表處提出書面請求9。申請人包括進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商、消費(fèi)者或其他利害關(guān)系方；
（2）如果申請人請求進(jìn)行某一產(chǎn)品排除的審查，美國貿(mào)易代表處為申請人確定審查編號，并發(fā)放申請者調(diào)查問卷。如果申請人反對某一產(chǎn)品排除審查，貿(mào)易代表處將向其發(fā)放反對者調(diào)查問卷10；
（3）申請人回答并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交調(diào)查問卷答卷；
（4）美國貿(mào)易代表處會同美國商務(wù)部對產(chǎn)品排除的申請和答卷進(jìn)行審查，必要時(shí)與申請人進(jìn)行會晤討論提交的資料或要求提供新的資料。
（5）做出正式?jīng)Q定，并由美國貿(mào)易代表處公布產(chǎn)品豁免清單。
五、對中國鋼鐵產(chǎn)品保障措施調(diào)查的借鑒意義
與反傾銷和反補(bǔ)貼相比較，保障措施是針對不特定國家的（non-selective），因此保障措施影響的國家眾多，更容易引起貿(mào)易摩擦。而且根據(jù)WTO《保障措施協(xié)定》第八條的規(guī)定，受保障措施影響的締約國有權(quán)要求采取保障措施的國家對其進(jìn)行貿(mào)易補(bǔ)償，在無法就貿(mào)易補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議的情況下還可以對采取保障措施的國家進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)11。
從美國鋼鐵保障措施的實(shí)踐來看，產(chǎn)品排除成為美國政府與其主要貿(mào)易伙伴進(jìn)行貿(mào)易談判的一個(gè)非常有效的手段。美國的鋼鐵保障措施引起了其主要貿(mào)易伙伴歐盟和日本的強(qiáng)烈反對，歐盟和日本均要求美國對其進(jìn)行貿(mào)易補(bǔ)償，并擬定了數(shù)億美元的貿(mào)易報(bào)復(fù)清單。但是在雙方談判的過程中，美國配合談判的需要，陸續(xù)公布了八批產(chǎn)品排除的清單，將若干歐盟和日本對美出口的重要鋼鐵產(chǎn)品排除出本次保障措施調(diào)查范圍之外，通過減輕歐盟和日本鋼鐵生產(chǎn)商對歐盟和日本政府的壓力，美國政府為自己在貿(mào)易談判中贏得了更多的主動性。實(shí)際上，在這八批產(chǎn)品豁免清單發(fā)布后，歐盟和日本實(shí)際已經(jīng)放棄了其貿(mào)易報(bào)復(fù)的計(jì)劃。
中國此次鋼鐵產(chǎn)品保障措施調(diào)查涉及11大類24種進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品，共計(jì)84個(gè)稅則號，涉及國家和地區(qū)主要有日本、韓國、俄羅斯和臺灣等，上述國家已經(jīng)與中國政府就此進(jìn)行了多輪磋商，可以預(yù)見在保障措施正式實(shí)施后，中國與上述國家之間將產(chǎn)生更大的貿(mào)易摩擦。當(dāng)然，中國目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力自不可與美國同日而語，與這些國家就保障措施舉行的貿(mào)易談判中將處于相對弱勢的地位，如果爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)受損害最大還是中國。所以如果能夠借鑒美國201鋼鐵保障措施中產(chǎn)品排除的經(jīng)驗(yàn)，就能夠?qū)崿F(xiàn)“維護(hù)民族產(chǎn)業(yè)利益的堅(jiān)定性”和“貿(mào)易談判中的靈活性”有效的統(tǒng)一，在未來的保障措施調(diào)查中最大限度的維護(hù)中國的國家利益。
1 Presidential Proclamation 7529 of March 5, 2002
2 有關(guān)產(chǎn)品豁免的具體內(nèi)容可參見美國貿(mào)易代表處網(wǎng)站：http://www.ustr.gov/sectors/industry/steel.shtml
3 轉(zhuǎn)引自Fact Sheet: Exclusion of Products from Safeguard on Steel Products, United States Department of Commerce, August 22, 2002.
4 Presidential Proclamation 7529 of March 5, 2002
5 譯文引自《烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)果法律文本：漢英對照》，對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司譯，法律出版社，2000年10月第1版。
6 同上
7 轉(zhuǎn)引自Fact Sheet: Exclusion of Products from Safeguard on Steel Products, United States Department of Commerce, August 22, 2002。
8 有關(guān)調(diào)查程序的規(guī)定可參見美國商務(wù)部網(wǎng)站：http://ia.ita.doc.gov/steel/exclusion/
9 對書面請求內(nèi)容的具體要求可參見 Federal Register: October 26, 2001(Volume 66, Number 208)。
10 調(diào)查問卷可從美國商務(wù)部網(wǎng)站獲得：http://ia.ita.doc.gov/steel/exclusion/
11 締約國進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)的權(quán)利同時(shí)受《保障措施協(xié)定》第八條第3款的限制。
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