[ 楊亞新 ]——(2010-10-22) / 已閱5132次
法官職業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
楊亞新
確定法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的產(chǎn)物，是歷史的選擇結(jié)果。最高人民法院提出法官職業(yè)化建設(shè)的目標(biāo)，是在認(rèn)真總結(jié)人民法院幾十年來審判工作正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后長期深思熟慮的結(jié)果，是實(shí)現(xiàn)依法治國基本方略和實(shí)現(xiàn)司法“公正與效率”世紀(jì)主題的必然要求，也是人民法院按照“三個(gè)代表”重要思想的要求、解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新的精神在隊(duì)伍建設(shè)方面的具體體現(xiàn)。這一舉措的提出，還源于內(nèi)外部條件的成熟以及主客觀環(huán)境所提供的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1、政治基礎(chǔ)
我國的司法改革，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是我國政治體制改革的重要內(nèi)容。
2、法律基礎(chǔ)
《中華人民共和國憲法》第五條規(guī)定：“國家維護(hù)社會(huì)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。”“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”2002年1月1日新修訂的《中華人民共和國法官法》對(duì)法官的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、任職條件、任免程序、法官的等級(jí)、任職回避、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等等進(jìn)行了明確的規(guī)定。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)法官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)退休制度等，根據(jù)審判工作的特點(diǎn)，由國家另行規(guī)定。《法官法》還規(guī)定，最高人民法院根據(jù)審判工作的需要，會(huì)同有關(guān)部門制定各級(jí)人民法院的法官在人民編制內(nèi)員額比例的辦法和人民法院書記員的管理辦法。
所以，人民法院的改革是有法律依據(jù)的。《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國法官法》，為法官職業(yè)化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和重要的制度保障。
3、理論基礎(chǔ)
隨著我國法律制度的逐步完善，我國的法學(xué)教育和法學(xué)理論研究飛速發(fā)展，司法改革理論取得了重大突破；不少專家學(xué)者對(duì)法院的司法體制改革進(jìn)行了深入地探討和研究，再加上國外法官職業(yè)化理念相繼引進(jìn)，使法官職業(yè)化建設(shè)有了必要的理論鋪墊。法官不是大眾化職業(yè)，已經(jīng)尤為廣大法律專家學(xué)者的共識(shí)。關(guān)于法官職業(yè)的特殊性，學(xué)者們把它歸納為四個(gè)方面：
（1）法官所行使的司法權(quán)具有特殊性。
（2）司法權(quán)的作用和功能特殊。
（3）對(duì)法官素質(zhì)的要求獨(dú)特。
（4）法官的思維方式特殊。
這些理論，對(duì)于我們今天進(jìn)行的法官職業(yè)化建設(shè)是十分重要的。
4、群眾基礎(chǔ)
普法教育的廣泛開展，使人民群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念逐步增強(qiáng)，認(rèn)真執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策，嚴(yán)格依法辦事，忠實(shí)履行職責(zé)的觀念深入人心。社會(huì)各界關(guān)于法官不是大眾化職業(yè)的共識(shí)和要求法官職業(yè)化的共同呼聲，使法官職業(yè)化建設(shè)具備了必要的社會(huì)條件和堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
（1）重新構(gòu)建司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的保障機(jī)制。
（2）改革司法行政管理體制，確保法官獨(dú)立審判。
（3）法官不是大眾化的職業(yè)，應(yīng)當(dāng)是全社會(huì)的精英。
（4）建立法官高薪保障制度。
綜上所述，法官職業(yè)化建設(shè)符合民意，具有雄厚的群眾基礎(chǔ)。
5、人才基礎(chǔ)
改革開放以來，國家實(shí)施了科教興國的戰(zhàn)略，加大了對(duì)教育的投稿特別是國家的高等教育發(fā)展迅速，招生計(jì)劃一再擴(kuò)大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，1990年我國普通高等院校招生只有60.9萬人，到2002年高校招生已經(jīng)達(dá)到273萬人。2004年，全國高等法律教育在校生總數(shù)已達(dá)36萬人，顯示了法律職業(yè)所具有的強(qiáng)大吸引力。
從人民法院內(nèi)部來看，各級(jí)人民法院不斷加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)任法官的教育培訓(xùn)工作法官文化層次和審判業(yè)務(wù)素質(zhì)整體上有了較大提高。同時(shí)，通過機(jī)構(gòu)改革、人事管理制度改革，法官隊(duì)伍構(gòu)成進(jìn)一步優(yōu)化，隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)更加趨于合理。法學(xué)教育的發(fā)展和國家統(tǒng)一司法考試的實(shí)行，為法官職業(yè)化建設(shè)提供了較為充分的人格儲(chǔ)備。
6、物質(zhì)基礎(chǔ)
在中國共產(chǎn)黨的正確方針、政策指導(dǎo)下，我國的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大的成就。國家財(cái)力的增強(qiáng)，使得法官職業(yè)的經(jīng)濟(jì)保障等成為可能。法官職業(yè)的吸引力在逐漸增大，凸顯出法官職業(yè)應(yīng)有的尊榮。
北安市人民法院 楊亞新
