[ 徐志立 ]——(2010-11-13) / 已閱7895次
淺議執(zhí)行復議制度
徐志立
一段時期以來，困擾人民法院審判工作的執(zhí)行難問題相當突出，不僅嚴重損害當事人的合法權益，破壞社會主義法制的尊嚴，而且影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。相當數量生效的判決、裁定、調解書得不到如期執(zhí)行，使人們對司法公正、法律的權威產生疑慮，動搖公民通過正當的或訴訟的途徑尋求公正的信心，甚至出現人民群眾對政法機關，乃至對黨和國家的信任危機。為解決執(zhí)行難的問題，司法實務界和理論界的法律工作者可以說是見仁見智，出謀劃策，人民法院集中清理執(zhí)行積案行動方興未艾，公告執(zhí)行、開庭執(zhí)行、責令被執(zhí)行人申報財產、限制高消費、舉報有獎等方式、方法紛紛出臺。但在我們急于解決執(zhí)行難這一問題的時候，卻忽視了在執(zhí)行過程中被執(zhí)行人的權利是否得到了全部的保障。例如，判決執(zhí)行一摩托車，但執(zhí)行過程中查明，此摩托的權屬并非被執(zhí)行人，此時我們執(zhí)行工作該怎么搞就缺少了相應的規(guī)定。為此修改后的民訴法也對此作出了相應的修改和規(guī)定，以增加條款的形式確立了執(zhí)行復議這一執(zhí)行救濟的新制度。
民訴法新增第202條規(guī)定：“當事人、利害關系人認為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負責執(zhí)行的人民法院提出書面異議。當事人、利害關系人提出書面異議的，人民法院應當自收到書面異議之日起15日內審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回。當事人、利害關系人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起10日內向上一級人民法院申請復議。”該條法律規(guī)定確立了復議的前提行為，對執(zhí)行救濟的種類，范圍，力度等各個方面都有重要的影響。
要完善我國的司法制度尤其是現行時代里的執(zhí)行救濟制度，就要在擁護憲法的基礎上，兼顧順應時代的需求和法律的威嚴行，既要做到程序權利與實體權利保護的協(xié)調統(tǒng)一，又要考慮公正與效率的因素。此次修改后的民訴法增加了第二百零二條，從程序和實體上彌補了執(zhí)行救濟的不足。
一、執(zhí)行復議提供了程序上的執(zhí)行途徑
在以往的執(zhí)行過程中，當事人或第三人并不能直接參與到程序之中，當事人認為執(zhí)行事項在程序上不合法，但法律并不能完全保障其權利的實現，例如 (1)針對強制執(zhí)行的命令，如應發(fā)出強制執(zhí)行命令而未發(fā)出;(2)針對強制執(zhí)行的方法，如查封過度;(3)針對強制執(zhí)行的程序，如拍賣不動產應先期公告，但執(zhí)行法院未遵守該程序;(4)針對其他程序違法或不當行為，如執(zhí)行法院無管轄權或執(zhí)行人員的行為越權，強制執(zhí)行不依執(zhí)行依據為之或超過執(zhí)行依據的范圍執(zhí)行等。
修改后的民訴法第二百零二條賦予執(zhí)行當事人及第三人程序異議權，完善我國的執(zhí)行救濟制度。對當事人及第三人就程序性異議的，就有法可依:(1)異議的提出。異議可允許以書面或口頭的形式提出，提出異議時，應附理由。(2)異議的管轄。從便于審查的角度，可確定由執(zhí)行法院管轄。(3)異議提起的時間限制。如執(zhí)行程序已終結，執(zhí)行處分無從撤銷或更正，提起執(zhí)行異議已無實際意義，所以異議應當在執(zhí)行程序終結前提起。(4)裁決。應當由執(zhí)行法官作出。異議理由成立的，應裁定將處分或程序撤銷或更正。
二、執(zhí)行復議提供了實體上的救濟途徑
實體上的執(zhí)行救濟，指被執(zhí)行人或第三人對于申請執(zhí)行人的執(zhí)行請求權存在實體上的權利爭議，或第三人認為對被執(zhí)行人的財產享有實體上的權利且不在執(zhí)行依據所確定的范圍之內，請求執(zhí)行法院對該實體權利義務關系予以重新確認，請求執(zhí)行機構不得執(zhí)行或變更執(zhí)行的救濟方法。鑒于現行執(zhí)行救濟制度沒有規(guī)定對被執(zhí)行人實體上執(zhí)行救濟的方法，對第三人實體權利的救濟亦不充分，我國鑒域外強制執(zhí)行立法的經驗，結合我國的司法實踐，建立我國的債務人異議之訴制度和第三人異議之訴制度，以彌補現有法律之不足。
（1）、建立債務人異議之訴制度
在執(zhí)行過程中，針對申請執(zhí)行人的執(zhí)行請求，被執(zhí)行人向法院提出足以排除該執(zhí)行請求的主張，請求對當事人之間的實體權利義務關系進行裁決，以排除已有執(zhí)行依據的執(zhí)行力的救濟方法，為債務人異議之訴。構建我國的債務人異議之訴制度，首先要確定訴訟產生的事由，可限定為：1、請求權消滅的事由，如債務清償、提存、抵銷、解除條件成就、撫養(yǎng)等；2、請求權主體變更的事由，如債權讓與、債務承擔等；3、妨礙申請人請求權的事由，指申請人暫不能行使執(zhí)行依據所示請求權的事由，如同意延期履行、被執(zhí)行人行使同時履行抗辯權等。第二要明確訴訟的當事人及訴訟提起時間，原被告應分別為執(zhí)行依據所載的債務人、債權人或他們的繼受人，以及因執(zhí)行依據的執(zhí)行力擴張而申請執(zhí)行或者應受到強制執(zhí)行的人，在訴訟提起時間上被執(zhí)行人應在強制執(zhí)行程序終結前提起本訴。第三要確定訴訟管轄，從便于當事人訴訟及提高訴訟效率的角度，由執(zhí)行法院管轄為宜。
（2）、建立第三人異議之訴制度
為了充分保護第三人的合法權益，應當科學合理地界定訴訟程序和執(zhí)行程序的職能，建立第三人異議之訴制度。在執(zhí)行過程中，第三人認為自己對執(zhí)行依據所確定的執(zhí)行標的享有實體上的權利，而提出主張請求法院對該實體上法律關系進行裁決，以排除對該標的強制執(zhí)行的執(zhí)行救濟方法，為第三人異議之訴。第三人異議之訴與債務人異議之訴在提起訴訟的時間、管轄權及訴訟程序方面大致雷同，惟有訴訟主體方面有較大區(qū)別。首先，關于原告的確定。除所有權人可當然成為第三人異議之訴的原告外，一般認為共有物之共有人、抵押權人、質權人、留置權人、典權人、占有人亦可成為第三人異議之訴的原告。其次，關于被告之確定，一般規(guī)定第三人可以將申請執(zhí)行人及被執(zhí)行人作為共同被告。第三人異議之訴經審理后，法院應視情作出如下判決:訴訟理由不成立的，應駁回第三人之訴訟請求;訴訟請求理由成立的，應判決不得對特定的財產為強制執(zhí)行，并同時宣告第三人對特定財產有特定的權利。
我國新民訴法確立的執(zhí)行復議制度，作為執(zhí)行救濟的一項新制度，賦予了相關人更多的權利和尋求權利救濟的機會，這一新制度的確定，充分體現了將權利歸還當事人、利害關系人的思想。這在一定程度上也反映了新時期人民訴訟權利的逐步擴大。隨著法律制度的逐漸完善，人民法制觀念的逐漸增強，在執(zhí)行救濟當中，當事人，利害關系人必將會占據越來越重要的地位。但不容忽視的由于這種強化的救濟保護，也使得復議制度對執(zhí)行救濟產生了一些負面影響，例如，被執(zhí)行人與第三人惡意串通，將被執(zhí)行人的財產、權利轉移到第三人名下，這樣就會借助該制度的法律空子，延誤對申請執(zhí)行人的權利保護。因此，民事強制執(zhí)行法律制度還需更進一步的健全。
在我國有中國特色的社會主義法律體系已經初步建立的今天，為保證法律所確認的合法權益得到實現，必須重視民事強制執(zhí)行制度的完善。使我國民事執(zhí)行法律制度，能夠保障債權人的合法利益盡快依法實現，能夠對惡意逃債人產生巨大威懾作用，讓拒不履行義務的債務人付出比自覺履行義務大的多的代價，此外，對確實沒有能力履行義務的債務人，也能在依法執(zhí)行的基礎上體現出人文關懷。總之，民事強制執(zhí)行法律制度的健全，將為構建民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序的和諧社會提供有力地法律支持和保障。
西吉縣人民法院 徐志立
