[ 田寶會 ]——(2000-11-19) / 已閱11506次
略論有法不依原因及其對策
田寶會
有法不依的原因是多方面的，但主要表現(xiàn)為以下幾點：
1．缺乏對執(zhí)法權(quán)力的制約。以權(quán)力制約權(quán)力，是近現(xiàn)代政治民主化和法制化運行的法則，科學(xué)的權(quán)力制約應(yīng)具備三大特征：一是權(quán)力制約的全面性；二是權(quán)力制約的相互性；三是權(quán)力制約的可行性。然而，我國現(xiàn)階段對執(zhí)法權(quán)力的制約，無論是在制約機制的設(shè)計上還是運行中，都存在著明顯的缺陷。首先，立法對執(zhí)法缺乏有效制約，既無財政和人事任免等方面的直接有效控制權(quán)，又無審計監(jiān)督和其他有效手段，無以制約執(zhí)法過程，致使人大監(jiān)督缺乏力度；其次，執(zhí)法權(quán)力內(nèi)部缺少相互制約機制，除了辦理刑事案件中法律規(guī)定公安機關(guān)、檢察機關(guān)和人民法院存在一定程序的相互制約以外，其他執(zhí)法活動都只有本系統(tǒng)內(nèi)部上級對下級權(quán)力行使的單向監(jiān)督，執(zhí)法權(quán)力間的平行或交叉雙向制約均不存在；再次，執(zhí)法機構(gòu)的配置與運行缺乏相互制約，導(dǎo)致為政不廉，工作低效，執(zhí)法不力，執(zhí)法效果不佳。
2．沒有健全、高效的執(zhí)法監(jiān)督機制。我國目前的執(zhí)法監(jiān)督，無論是執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，還是執(zhí)法外部監(jiān)督，其效能都是不高的，主要原因是執(zhí)法監(jiān)督機制本身不夠健全，尤其是執(zhí)法外部監(jiān)督機制及其相關(guān)機制的不健全，是造成執(zhí)法監(jiān)督不力的根本原因。而執(zhí)法監(jiān)督不力，必然會導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象的難以根除。
3．地方保護(hù)主義、部門利益驅(qū)動。有的執(zhí)法部門受地方黨政個別領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、唆使，讓法律為地方或部門的不正當(dāng)利益服務(wù)；有的執(zhí)法部門在辦案中偏袒本地當(dāng)事人，爭案件管轄權(quán)，作不公正裁決或推卸責(zé)任；有的地方機關(guān)和個人阻礙法院判決的執(zhí)行，以扣押人質(zhì)的方式追討債款；有的黨政領(lǐng)導(dǎo)甚至執(zhí)法部門或公開參與和支持，或暗中縱容包庇，憑借靠山大、關(guān)系網(wǎng)寬、保護(hù)層厚，鉆法律和政策的空子，千方百計逃避法律的制裁。
4．封建專制思想的影響。幾千年傳統(tǒng)專制觀念積淀成一種凝固的民族心理，至今仍是根深蒂固的，它與現(xiàn)代社會主義法律制度產(chǎn)生嚴(yán)重的沖突，成為阻礙當(dāng)代社會走向現(xiàn)代法治的重負(fù)。一是“人治”、“權(quán)大于法”觀念與“法治”、“權(quán)力必須受法律約束”觀念的沖突。二是傳統(tǒng)法觀念與現(xiàn)代法觀念的沖突。三是等級觀念與法律平等的沖突。四是一些基層受宗法家長統(tǒng)治影響，訴訟“私了”，甚至公然抵制公正執(zhí)法，成為基層執(zhí)法的攔路虎。
切實解決有法不依問題，主要應(yīng)采取以下幾方面的措施：
1、加強對執(zhí)法權(quán)力的制約。在我國現(xiàn)階段，一方面要通過賦予人大及其常委會一些實質(zhì)性權(quán)力，使立法對整體執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法過程形成有效制約；另一方面要對我國執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部各項執(zhí)法機能的配置進(jìn)行重新設(shè)計，構(gòu)造平向或交叉的雙向制約機制，與現(xiàn)行上級對下級的監(jiān)督制度相結(jié)合，使執(zhí)法權(quán)力運行實現(xiàn)全方位制約。
2、完善執(zhí)法監(jiān)督機制。首先應(yīng)使執(zhí)法的外部監(jiān)督規(guī)范化。這就是要通過立法使外部監(jiān)督的形式、程序、方法、效力規(guī)范化、具體化，使外部監(jiān)督具有可操作性和效力發(fā)揮的法律保障。其次，應(yīng)建立外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的聯(lián)動機制。因為只有外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督密切配合，協(xié)同作用，才能形成對執(zhí)法過程的全方位監(jiān)督。最后，應(yīng)建立執(zhí)法監(jiān)督的司法救濟(jì)機制，即在執(zhí)法監(jiān)督活動受到不法權(quán)力阻撓和非法處分導(dǎo)致監(jiān)督無法進(jìn)行的情況下，經(jīng)由法定程序直接啟動司法程序，以司法手段保障監(jiān)督主體合法權(quán)力和監(jiān)督活動繼續(xù)進(jìn)行。
3、必須防止和解決地方主義問題。各地區(qū)各部門必須嚴(yán)格維護(hù)法制的統(tǒng)一，不允許搞那種損害全局利益的部門利益、地方利益，不允許有令不行，有禁不止。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要支持執(zhí)法部門堅持原則，嚴(yán)格執(zhí)法，并加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)地方保護(hù)主義的問題，要堅持糾正。對有禁不止違反紀(jì)律，堅持搞地方保護(hù)主義的辦案人員和黨政干部，應(yīng)按干部管理權(quán)限由有關(guān)部門給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
4、大力宣傳社會主義法制，增強全體社會成員的法制觀念和守法意識。首先要從黨政領(lǐng)導(dǎo)做起。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)不僅要學(xué)法、知法、懂法，而且要守法、用法；克服“人治”、權(quán)大于法的封建特權(quán)觀念及計劃經(jīng)濟(jì)條件下單純依靠行政命令實行管理的思想方法和工作方法。其次，在黨政機關(guān)、軍隊、企業(yè)、學(xué)校和全體公民中，都要加強法制宣傳和教育。同時要大力推進(jìn)依法治廠、依法治村及各行各業(yè)的依法治理活動，努力增強全民的法制觀念。
