[ 黃泓禎 ]——(2011-4-1) / 已閱14846次
試論公民證件的不可扣押性
黃泓禎
【摘要】公民的證件，是公民參與社會生活所必需，是公民得以自由工作、遷徙、接受教育等不可缺少的證書和文件。目前，扣押公民有關證件的現象頻發發生，必須引起我們的重視。扣押公民證件的行為，實質上是對公民人身自由的限制，給公民日常生活帶來諸多的不便。我國法律對于扣押公民證件的行為，未能予以重視，因為我們應該完善立法，抑制隨意扣押公民證件的現象發生
【關鍵詞】公民證件；扣押；人身自由
一、問題的緣起
場景一
建筑工程師宋先生去年3月30日從公司離職，如今還未找到新工作。宋先生說，原公司至今扣著他的建筑工程師、預算員等證件，導致求職無門。公司總經理張先生稱，“資格證件全是公司代他辦理的，員工離開了，公司幫員工拿證的費用卻沒有協商好。”公司并非刻意扣著證件，只是宋先生離職前，雙方未就培養成本的賠償問題協商好，所以證件一直未返還。
場景二
7月1日，西北師范大學大四學生小張辦理了離校手續，接下來的日子就準備走上工作崗位了，可是小張的心里總是忐忑不安，因為他未拿到畢業證和學位證。原來小張上學期間辦理了助學貸款，由于貸款沒還清，他的畢業證和學位證被銀行抵押了。
和小張一樣，甘肅政法學院、蘭州交通大學等高校辦理了助學貸款的畢業生都有著拿不到“雙證”的遭遇。他們認為，拿不到“雙證”，勢必會對就業造成影響，這樣一來，助學貸款能不能如期還上也成了未知數。
場景三
一張身份證50元，一張銀行卡10元。一張軍官證50元。一張醫保卡70元，一張學生證70元。這些物品的價格標在某失物招領公司的墻上。失物招領公司負責人說，這些收費標準都是自己制定的。參照的是這些證件如果補辦所需要的費用和遺失現金總額的10%。他說這很公平而且符合法律。
以上三個場景，是現實生活中真實存在的隨意扣押公民證件的現象。這說明，在生活中一些單位或者個人利用自己的強勢地位，隨意扣押公民的證件，造成公民生活的諸多不便。隨意扣押公民證件的現象常見于報端，網上也經常有人咨詢和討論。可見問題的頻繁發生，尤應引起相關部門的重視。
二、扣押公民證件的不合理性
（一）扣押證件是對公民人身自由的限制
我國《憲法》第37條規定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關執行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。”《居民身份證法》也規定：“為了證明居住在中華人民共和國境內的公民的身份，保障公民的合法權益，便利公民進行社會活動，維護社會秩序，制定本法。”可見，證件是是用來證明身份、經歷等的證書和文件。公民依賴相關證件得以順利地、自由地參加社會活動，進行日常生活。扣押公民證件，其實是限制公民人身自由的一種手段。試想，對公民身份證的扣押，公民出門、辦事都受到較大的影響，給公民生活帶來不便；對公民畢業證、職業資格證的扣押，公民的就業自由將受到嚴重的影響。
（二）證件的人身屬性比較強他人不能隨意占有
公民的證件，是用來證明身份、經歷等的證書和文件。例如：居民身份證，護照，工作證，學生證，畢業證等。這些證書、文件都有很強的人身屬性，公民依靠此來證明自己的合法身份和有關經歷。他人用之，則沒有此效果。所以，證件對其主人有著特殊的意義，對于其他人意義大大降低。公民的證件的人身屬性，使得該證件只能夠為公民主人所占有、使用。他人不能夠占有更不能夠隨意使用他人的證件。
（三）證件蘊含著諸多無形的價值
由于證件對于公民來說具有較強的人身屬性，所以證件對于主人來說凝聚著很大的無形價值。一張身份證件，銀行開戶、上學、出行等都離不開它；一張畢業證書，辦理檔案、求職、考試等都離不開它。如果這些證件被他人扣押，主人無法使用這些證件，那么相關事項必然難以辦妥，喪失諸多機會。前文場景也顯示，工程師因為被扣押資格證書而求職無門，學生因為被扣押“雙證”將喪失諸多的就業機會。這些機會，對于證件的主人來說是一種無形的價值，無法用實際標準來衡量的。而對于他人來說，占有他人證件完全不可以實現這些價值，對其來說不外是廢紙一張，但是另一方面卻無法預計扣押他人證件給人造成的無形損失。所以，失物招領公司以明碼標價的形式要求失主支付贖金也是不對的，銀行以貸款未還清而扣押證件的行為是不對的；公司以賠償問題扣押他人證件的行為也是不對的。公民的證件的價值，是不能夠以這些款項作為對價來衡量的。
三、我國法律的相關規定
對于公民的證件不可以隨意扣押，我國法律有相關的規定：
《居民身份證法》第15條規定：“······任何組織或者個人不得扣押居民身份證。······”第16條規定：“有下列行為之一的，由公安機關給予警告，并處二百元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得：(一)使用虛假證明材料騙領居民身份證的；(二)出租、出借、轉讓居民身份證的；(三)非法扣押他人居民身份證的。”
《勞動合同法》第9條規定：“用人單位招用勞動者，不得扣押勞動者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動者提供擔保或者以其他名義向勞動者收取財物。”第84條規定：“用人單位違反本法規定，扣押勞動者居民身份證等證件的，由勞動行政部門責令限期退還勞動者本人，并依照有關法律規定給予處罰。······”
四、法律的不足與完善
（一）法律的不足
縱觀我國法律，對隨意扣押公民證件這問題還未能給予必要的重視，體現為以下幾方面的不足：
立法空缺較多。我國《居民身份證法》規定了居民的身份證不能夠隨意扣押，《勞動合同法》規定了居民身份證和其他證件用人單位不能隨意扣押。但是，身份證之外的資格證、畢業證卻沒有法律對此作出明確不能扣押的規定。《勞動合同法》未對“其他證件”予以明確，其到底包括哪些證件無法明確。此外，目前立法主要在勞動關系層面上保護公民的證件不能夠隨意扣押，對于其他生活領域扣押證件的行為，未能給予規制。
法律責任過輕。《居民身份證法》規定，扣押居民身份證的由公安機關給予警告，并處二百元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。由于，扣押公民的證件，使得公民在生活上產生諸多的不便，其損失是無形的。扣押公民的身份證，實質是閑置公民的人身自由，它的惡性遠遠不是二百元以下的罰款可以彌補的。因此，扣押證件的不法行為所承擔的法律責任還是過輕。由于違法成本較小，使得扣押證件現象頻繁發生，無法得到限制和防止。
（二）完善建議
針對目前隨意扣押公民證件的混亂現象，以及立法的不足，筆者提出以下幾點建議：
出臺《公民證件法》，對公民證件獲得、使用、管理、責任等方面作出規定。該法可以把與公民人身密切相關的身份證、學歷證、資格證等證件納入調整的范圍，法律明確規定與公民身份、經歷密切相關的證件，任何組織和個人不能夠隨意扣押。
明確扣押公民證件的法律責任。只有明確的法律責任，才能夠有效預防和抑制這種不法現象的發生。明確的法律責任，不僅需要對扣押人處以更嚴厲的行政處罰，對于公民因此造成的損失，也應給予賠償。
五、結語
公民的證件，是公民參與社會生活所必需，是公民得以自由工作、遷徙、接受教育等不可缺少的證書和文件。對公民證件的尊重，也是對公民自由的尊重，是對公民身份和人格的尊重。所以，我們應該重視目前隨意扣押公民證件的行為，完善立法，維系好我們的和諧穩定的社會秩序。
