[ 宋飛 ]——(2011-7-19) / 已閱8657次
夜間“治超”符合《行政強(qiáng)制法》
作者：宋飛
曾經(jīng)有一段時(shí)間，對(duì)車輛超載與超限的區(qū)別不是十分清楚。后來(lái)才搞清楚，車輛超載是指車輛運(yùn)載的貨物重量超過(guò)行駛證的核定載質(zhì)量，而車輛超限是指車輛的軸載質(zhì)量、車貨總質(zhì)量或裝載總尺寸超過(guò)國(guó)家規(guī)定的限值。常見(jiàn)的表現(xiàn)形式是擅自改變車廂長(zhǎng)度或擋板高度等改裝營(yíng)運(yùn)貨車的行為。
而據(jù)統(tǒng)計(jì)，70％的道路安全事故是由于車輛超限超載引發(fā)的，50％的群死群傷性重特大道路交通事故與超限超載有直接關(guān)系，車輛超限超載運(yùn)輸給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。二是嚴(yán)重?fù)p壞了公路基礎(chǔ)設(shè)施。超限超載車輛的荷載遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了公路和橋梁的設(shè)計(jì)承受荷載，致使路面損壞、橋梁斷裂，正常使用年限大大縮短，不得不提前大中修。全國(guó)公路每年因車輛超限超載造成的損失超過(guò)300億元，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成了巨額損失。三是導(dǎo)致了道路運(yùn)輸市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。以競(jìng)相壓價(jià)承攬貨源，以超限超載來(lái)獲取利潤(rùn)，超的越多，賺的越多，形成了“壓價(jià)→超限超載→運(yùn)力過(guò)剩→再超限超載”的惡性循環(huán)，正常使用年限在10年左右的貨運(yùn)車輛2至3年后即報(bào)廢。四是造成車輛“大噸小標(biāo)”泛濫。為迎合車輛超限超載運(yùn)輸?shù)男枨螅恍┢嚿a(chǎn)廠商競(jìng)相生產(chǎn)“大噸小標(biāo)”車，一些汽車改裝廠和修理廠也紛紛非法改裝車輛，影響了汽車工業(yè)的健康發(fā)展。上述問(wèn)題說(shuō)明，車輛超限超載運(yùn)輸造成道路運(yùn)輸市場(chǎng)扭曲，誠(chéng)信水準(zhǔn)下降，嚴(yán)重?fù)p害了統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序，阻礙了現(xiàn)代道路運(yùn)輸市場(chǎng)體系的建立和完善，破壞了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，也嚴(yán)重危及國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
由于夜間能見(jiàn)度低，所以在夜間檢測(cè)車輛很難辨認(rèn)來(lái)車是否超限。一些超載超限車輛車主和司機(jī)利用夜幕掩護(hù)，逃避超限檢測(cè)、強(qiáng)行闖卡、阻撓執(zhí)法。于是夜間“治超”，就顯得勢(shì)在必行。
現(xiàn)在新出臺(tái)的《行政強(qiáng)制法》第四十三條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。”這一條文似乎是不允許治超人員在晚上對(duì)超限超載車輛進(jìn)行行政強(qiáng)制的。但是，仔細(xì)閱讀這部新法第二條、第九條和第十二條，即
第二條：“本法所稱行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。
行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。 行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。 ”
第九條：“行政強(qiáng)制措施的種類：
（一）限制公民人身自由；
（二）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；
（三）扣押財(cái)物；
（四）凍結(jié)存款、匯款；
（五）其他行政強(qiáng)制措施。”
第十二條：“行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：
（一）加處罰款或者滯納金；
（二）劃撥存款、匯款；
（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；
（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；
（五）代履行；
（六）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。 ”
我們不難發(fā)現(xiàn)：《行政強(qiáng)制法》第四十三的禁令并不包括“行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日采取行政強(qiáng)制措施”，也就是說(shuō)治超人員在夜間對(duì)超限超載行為采取限制其人身自由、下?lián)醢搴蟛榉廛嚿县浳铩嚎圮囕v等行政強(qiáng)制措施，應(yīng)該是合乎《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定的。由此可見(jiàn)，行政強(qiáng)制法的出臺(tái)不光在治亂，也在治軟！
作者簡(jiǎn)介:宋飛，1980年12月11日生，畢業(yè)于華中科技大學(xué)法學(xué)院，現(xiàn)在湖北黃岡市黃州區(qū)政府法制辦工作。
