[ 杜茂德 ]——(2003-5-1) / 已閱14563次
膠州嘗試以市場管理服務合同示范文本方式調(diào)整市場開辦者與市場經(jīng)營者法律關(guān)系
杜茂德 高長玉
工商行政管理機關(guān)與其所辦市場管辦脫鉤之后，市場開辦者就不再以政府管理者的身份出現(xiàn)，其與市場經(jīng)營者之間的關(guān)系就演變成以平等民事主體身份出現(xiàn)的市場物業(yè)管理者（市場開辦者）與市場攤位使用者之間的民事法律關(guān)系。但是，從嚴格意義上將，他們之間的關(guān)系也不同于住宅小區(qū)物業(yè)公司與住戶之間的關(guān)系。國家、地方有關(guān)法規(guī)規(guī)章雖然對市場開辦者、市場經(jīng)營者各自的權(quán)利義務做了比較原則的規(guī)定，但要在實踐中正確處理好雙方關(guān)系，明顯暴露出“無法可依”的尷尬境地。
針對這種情況，膠州市工商局經(jīng)過廣泛調(diào)研論證，通過大膽試點，在市場開辦者、市場經(jīng)營者中積極推行《市場經(jīng)營管理服務合同》示范文本的方式，巧妙的解決了上述問題。
大家都知道，合同是締約雙方承諾自愿受其條款約束的一種法律文件。雙方一旦在合同上簽字蓋章，不管以后出現(xiàn)何種情況，都不得隨便反悔。從一定程度上講，簽訂合同具有一種“造法”功能，雙方通過簽訂合同，將原先并沒有的法律義務從無到有依法建立起來。應該說，合同這一形式，彌補了法律難以包羅萬象的不足，將一些法律沒有明確規(guī)定或難以規(guī)定的權(quán)利義務關(guān)系予以了明確，并賦予其法律拘束力。
膠州市工商局擬定的《市場經(jīng)營管理服務合同》示范文本包括以下內(nèi)容。
一、市場開辦者所享有的權(quán)利和應承擔的義務。
市場開辦者在日常經(jīng)營管理中，依法享有以下權(quán)利：
1、市場開辦者向市場經(jīng)營者足額收取攤位費，對于經(jīng)一次書面通知仍不繳納攤位費者，有權(quán)終止攤位合同，所欠攤位費從市場經(jīng)營者交納的經(jīng)營保證金中扣抵。
2、市場經(jīng)營者在攤位租賃到期后不續(xù)租或因違約而被終止租賃合同的，必須立即騰出所占市場設施。若到期市場經(jīng)營者仍占用市場設施存放商品，雙方即建立商品保管關(guān)系，市場開辦者有權(quán)按同期該設施日租費的三倍收取保管費，并有權(quán)依照《中華人民共和國擔保法》的有關(guān)規(guī)定對該商品進行留置，對該批商品進行變賣折抵保管費和所受損失。
3、市場開辦者有權(quán)對市場經(jīng)營者上市商品進行檢查，對違反國家法律法規(guī)規(guī)定禁止上市經(jīng)營的商品，有權(quán)禁止其上市，并有權(quán)報告有關(guān)執(zhí)法部門予以查處。
同時，市場開辦者還承擔下列義務：
1、按照公開、公平、競爭的原則出租、出售經(jīng)營攤位,并與市場經(jīng)營者簽訂協(xié)議,依照雙方約定收取攤位費,并發(fā)給市場經(jīng)營者攤位證。
2、負責市場經(jīng)營設施、服務設施和安全、衛(wèi)生設施的建設、維修。
3、建立健全市場內(nèi)部日常管理組織和制度,做好集貿(mào)市場服務工作。
4、負責市場責任區(qū)域的清掃保潔、垃圾收集清運、安全保衛(wèi)、消防等工作。
5、應市場經(jīng)營者的要求，在其能力允許的情況下，為市場經(jīng)營者提供其他的有償服務。
6、積極協(xié)助市場經(jīng)營者辦理工商、稅務有關(guān)登記手續(xù)，盡力幫助市場經(jīng)營者在經(jīng)營中遇到的困難，及時向政府有關(guān)部門反映市場經(jīng)營者在經(jīng)營中出現(xiàn)的問題。
二、市場經(jīng)營者在入市經(jīng)營時所享有的權(quán)利和承擔的義務：
市場經(jīng)營者在入市經(jīng)營時，依法享有下列權(quán)利：
1、有權(quán)在公開、公平、競爭的條件下取得和使用市場攤位，有權(quán)抵制市場開辦者違反原定的收費。
2、有權(quán)要求市場開辦者履行物業(yè)管理、衛(wèi)生保潔、治安保衛(wèi)、消防安全等義務。
3、有權(quán)對市場開辦者或其工作人員的不法行為進行舉報，對因此造成的經(jīng)濟損失，有權(quán)要求市場開辦者進行賠償。
市場經(jīng)營者還應當履行下列義務：
1、與市場開辦者簽訂攤位出租、出售協(xié)議和經(jīng)營管理協(xié)議，按照雙方約定及時、足額繳納攤位費，按規(guī)定佩帶攤位證。
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