[ 葉文炳 ]——(2003-7-4) / 已閱49131次
《民訴法》雖然規(guī)定了審理期限，其目的是為了防止訴訟時間拖延。雖然法律對民事
案件規(guī)定應(yīng)在法定期限內(nèi)審結(jié)，但是，在審判實踐中，這些規(guī)定沒能很好地解決訴訟
周期拖延過長的問題。沒能成為行之有效地防止訴訟周期拖延過長的方法和制度。其
根源在于《民訴法》對訴訟中止的原因規(guī)定的過于原則。《<民訴法>若干意見》對簡
易程序轉(zhuǎn)為普通程序的定的過于寬泛，《<民訴法>若干意見》第一百七十條規(guī)定，適
用簡易程序?qū)徖淼陌讣瑢徖砥谙薏坏醚娱L。在審理過程中，發(fā)現(xiàn)案件復雜，需要轉(zhuǎn)
為普通程序?qū)徖淼模梢赞D(zhuǎn)為普通程序。由此可知，簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序的條件是
由案件的復雜程度決定的。在審判實踐中，如何確定案件的復雜程度，沒有固定的標
準，這也為法官隨意以案件復雜為借口將簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序，相應(yīng)的延長了訴訟
周期。《民訴法》對法院院長審批延長審限的理由沒有限制。《民訴法》第一百三十
六條第一款第（六）項規(guī)定："其他應(yīng)當中止訴訟的情形。"這是一條彈性條款，人民
法院認為應(yīng)當中止訴訟的，就可以中止訴訟。則為法官延長訴訟周期打開了方便之門
。一旦案件接近審限期，又不能在審理期限內(nèi)審結(jié)案件，法官即可隨意依據(jù)訴訟中止
彈性條款的規(guī)定，訴訟中止此案。《民事訴訟法》第一百四十六條規(guī)定，人民法院適
用簡易程序?qū)徑Y(jié)案件，應(yīng)當在立案之日起三個月內(nèi)審結(jié)。《民訴法》第一百三十五條
規(guī)定，法院適用普通程序?qū)徖淼陌讣瑧?yīng)當在立案之日起六個月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況
需要延長的，由本院院長批準，可以延長六個月；還需要延長的，報請上級人民法院
批準。對于訴訟中止后的案件及簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序的案件，在適用普遍程序?qū)徖?br>
過程中，仍不能按法定的期限審結(jié)案件，還可以報院長審批延長審理期限。法院院長
既可以以案件有特殊情況批準延長審理期限，使案件往往被拖延審理，甚至達幾年之
久，使審判周期處于惡性循環(huán)狀態(tài)。在這樣的情況下，加上有些審判人員的有意拖延
，訴訟效率低下那將不可避免的事。
3、當前訴訟制度對司法效率提高的一些影響。一方面是法律規(guī)定的一些制度影
響了訴訟的效率，由于民事訴訟法以及當前的證據(jù)規(guī)則，對于反訴以及增加訴訟請求
和追加當事人沒有時間限制，于是當事人依據(jù)法律提起反訴、增加訴訟請求、追加當
事人致使訴訟不得延長，司法效率無法提高。當事人在開庭審理中增加訴訟請求或者
提出反訴，為了公平，讓另一方實現(xiàn)對等的防御，需要給當事人充足的答辯時間。另
外還有追加當事人等情況，使訴訟不得不延遲。
另一方面是法院審判機制制約了司法效率的提高。（1）合議庭的因素。合議庭的人
員意見不一致，各持己見，需要向?qū)徟形瘑T會匯報，只有審判委員會做出決定，合議
庭才能據(jù)此做出判決。（2）注重調(diào)解的因素。調(diào)解是人民法院處理民事案件的重要
方式，提倡調(diào)解，加大調(diào)解的投入，是尊重當事人的處分權(quán)，不容易出現(xiàn)所謂的錯案
。但是這種對調(diào)解的傾斜在一定程度上影響了當庭宣判的適用。主審法官為減少當事
人上訴，害怕錯案追究等因素，對案件久調(diào)不決，忽略了司法效率，影響了當庭宣判。
（3）法院缺乏對于當庭宣判鼓勵以及定期宣判的制約。
4、審判監(jiān)督制度的無序化，也是決定訴訟效率高低的因素。在我國審判監(jiān)督制
度中，由于我國現(xiàn)行法律對提出申訴、再審的主體、時間、次數(shù)、審級沒有嚴格限制
，導致無限申訴、無限再審。其直接后果，是造成案件久拖不決。假如有這樣一起申
訴案件，當事人不服原審判決，向原審法院提出申訴，原審法院立案審查后，駁回申
訴。當事人又向上一級法院提出申訴，上一級法院通過審查，認為有一定道理，函轉(zhuǎn)
原審法院復查，原審法院復查后再次駁回申訴。當事人不服，向檢察院申訴，檢察院
向上一級法院提出抗訴，上一級法院根據(jù)程序規(guī)定，又交給下級法院，下級法院再審
后，認為原判正確，又維持了原判。當事人又向上一級法院提出上訴，等等。循回往
復，使當事人在幾級法院之間來回奔波。有的案件歷時十幾年，有的案件先后判決、
裁定多達十幾次，使當事人不斷的申訴，不斷的再審，最終沒有一個確定的結(jié)論，增
加了當事人的訴累，耗費了法院的大量人力、物力、時間、精力。降低了審判效率
四、建立符合現(xiàn)代司法運行機制的效率體制
科學化的審判管理機制是司法走向公正與高效的必由之路，在我們設(shè)想建 立一種
司法高效的運行機制時，應(yīng)當明確司法的公正問題是含非經(jīng)濟因素效率問題，實現(xiàn)司
法公正與高效，也可以說是實現(xiàn)有效率的司法。要創(chuàng)立有效率的司法，必須從解決當
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