[ 李元邃 ]——(2003-8-27) / 已閱28759次
在實際的行政執法中，有些執法人員在行政處罰決定書中只載明當事人的復議權，不載明當事人的訴訟權，不符合法律、法規的規定，把六十日的訴訟期限無形延長到兩年。
《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十一條“行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內容之日起最長不得超過2年。”換句話講，工商行政管理機關在實施行政處罰時，引用的法律、法規規定當事人享有復議權和訴訟權，但在行政處罰決定書中只載明當事人的復
議權，不載明訴訟權，那當事人的訴訟期限的計算，就不是收到行政處罰決定書的六十日，而是兩年。只要當事人在知道訴權或者起訴期限之日起不超過兩年，向人民法院提起訴訟，人民法院同樣受理。
實踐中特殊的兩種情況。
第一種情況：在實施行政處罰時引用了依據具體法律、法規來制定的行政規章時，又如何告知當事人的復議權和訴訟權？到目前為止，國家工商總局所頒布的這類行政規章中，都沒有具體的條款來規定當事人的復議權和訴訟權。
我認為，根據我國制定法律的基本原則中穩定性和連續性這一立法原則，應從屬于制定該行政規章時所依據的法律、法規的規定，（1）制定行政規章時所依據的法律、法規規定適用復議前置的，在行政處罰決定書中按照復議前置規定的內容告知當事人。（2）在制定行政規章時所依據的法律、法規規定適用雙軌制的，在行政處罰決定書中按照雙軌制的內容告知當事人。（3）在制定行政規章時所依據的法律、法規既有適用復議前置的法規，又有適用雙軌制的法規，如《企業年度檢驗辦法》第一條規定“為了加強對企業的監督管理，保護企業的合法權益，依據《公司登記管理條例》和《企業法人登記管理條例》，制定本辦法。” 《公司登記管理條例》規定適用雙軌制，企業法人登記管理條例》規定適用復議前置。《企業年度檢驗辦法》第十五條第二款規定“登記主管機關對不予通過年檢的企業，依照《企業法人登
記管理條例》及其施行細則和《公司登記管理條例》有關規定進行處罰。”遇此情況，實施行政處罰時，引用《公司登記管理條例》作為處罰依據的，適用雙軌制告知當事人，引用《企業法人登記管理條例》作為處罰依據的，適用復議前置告知當事人。
第二種情況：在制定行政規章時，不是依據具體的法律、法規來制定，而是根據經濟發展的需要或就當前存在的問題而制定的行政規章，如《商品展銷會管理辦法》，《商品交易市場登記管理辦法》，在實施行政處罰時引用了這類行政規章，如何告知當事人的復議權和訴訟權？對于這類情況，應具體問題具體分析。
（1）這類行政規章已規定當事人的復議權和訴訟權的，按規定告知當事人。
（2）這類行政規章沒有規定當事人的復議權和訴訟權的，又如何告知？目前工商行政管理機關出臺的這類行政規章，涉及行政處罰的條款，大部分出現法律轉致，當事人的復議權和訴訟權的告知，只能根據轉致后的法律、法規規定來告知。第一、轉致后的法律、法規規定適用復議前置的，按復議前置的規定告知當事人。第二、轉致后的法律、法規規定適用雙軌制的，按雙軌制的規定告知當事人。
行政復議與行政訴訟都是解決行政爭議的一種制度，是憲法關于保護公民、法人和其他組織合法權益的體現。工商行政管理機關在行政處罰決定書中告知當事人的復議權和訴訟權，是保護當事人合法權
益的具體體現，因此，工商行政管理機關的執法人員應嚴格履行好法律、法規、行政規章賦予工商行政管理機關的職權、職責，嚴格執法，依法行政，確實保護當事人的合法權益。
2003年7月26日
姓名：李元邃 單位：云南省思茅市工商局城南分局
郵編：665000 地址：云南省思茅市月光路5號
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