[ 田學(xué)臣 蘇佰林 ]——(2011-11-18) / 已閱5697次
試析修改后的民事訴訟法對執(zhí)行工作的影響
施行的民事訴訟法對執(zhí)行制度作了重大調(diào)整，加強了執(zhí)行力度，為解決“執(zhí)行難”提供了強有力的法律手段，為執(zhí)行當(dāng)事人和有關(guān)利害關(guān)系人提供了更為充分的救濟途經(jīng)，保證最大限度地實現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán)。可以預(yù)見，此次修改亦將對執(zhí)行工作產(chǎn)生深遠影響。
一、對修改后的民事訴訟法的初析
（一）擴大了拘留適用的對象，提高了罰款金額。修改前的民訴法關(guān)于強制執(zhí)行措施的規(guī)定存在的問題是罰款數(shù)額過低，拘留期間短，對不履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位只能罰款，這一規(guī)定在實踐中不能起到足以震懾被執(zhí)行人和協(xié)助執(zhí)行人的作用。修改后的民訴法明確了對有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的單位的負責(zé)人或直接責(zé)任人員可以予以拘留，有利于促使有關(guān)單位履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，同時對罰款數(shù)額在原有的基礎(chǔ)上提高了十倍，加大了對妨害執(zhí)行行為的處罰力度，有利于促使有關(guān)單位履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，為解決執(zhí)行難提供了法律手段。
（二）規(guī)定了被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度
修改后的民訴法規(guī)定：“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)報告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財產(chǎn)情況。被執(zhí)行人拒絕報告或者虛假報告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對被執(zhí)行人或其法定代理人、有關(guān)單位的主要負責(zé)人或者直接責(zé)任人予以罰款、拘留。”過去執(zhí)行難的關(guān)鍵是被執(zhí)行財產(chǎn)難找，被執(zhí)行人進行虛假申報時，沒有進行制裁的法律依據(jù)，新修改的民訴法不但規(guī)定了申報制度，而且規(guī)定了不依法申報的懲罰措施，此項制度的確立，必將對解決執(zhí)行難起到重要作用。
（三）規(guī)定了對拒不履行者可以立即采取強制措施
修改前的民訴法規(guī)定只有在被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知指定的期間履行的，方可強制執(zhí)行，這在客觀上造成諸多被執(zhí)行人在接到執(zhí)行通知后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避債務(wù)，導(dǎo)致很多案件無法執(zhí)行。修改后的民訴法規(guī)定：“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)，并有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取強制執(zhí)行措施。”此項制度的確立，在一定程度上解決了被執(zhí)行人接到執(zhí)行通知書后借機逃避債務(wù)，造成執(zhí)行難的問題。
（四）確定了國家執(zhí)行威懾機制的制度
修改后的民訴法規(guī)定：“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院可以對其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。”該項機制有利于實現(xiàn)上級法院和社會公眾對執(zhí)行工作的監(jiān)督，通過與相關(guān)部門以及其他社會信用系統(tǒng)對接，逐步從各個層面制約被執(zhí)行人，最大限度地使債權(quán)人實現(xiàn)自身權(quán)益。
（五）將申請執(zhí)行期限延長為二年
修改前的民訴法對個人和法人、其它組織適用不同的申請執(zhí)行期限，不符合民事主體平等的原則，因此修改后的民訴法第二百一十五條參考民法通則關(guān)于普通訴訟時效期間的規(guī)定，將申請執(zhí)行的期限延長為二年，并規(guī)定申請執(zhí)行期限可以中止、中斷，體現(xiàn)了最大限度維護債權(quán)人利益的基本理念，增加了當(dāng)事人達成和解協(xié)議的機會。
二、執(zhí)行工作面臨的挑戰(zhàn)
由于基層法院新收執(zhí)行案件數(shù)量猛增，而執(zhí)行力量仍保持原有水平，案多人少的矛盾不可避免存在。民訴法修改后，增加了一些新的規(guī)定，如由被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地法院管轄，申請執(zhí)行的期間延長為二年等，這些規(guī)定對方便當(dāng)事人行使訴權(quán)，最大限度地維護了債權(quán)人的利益將起到一定作用，同時，也可能導(dǎo)致執(zhí)行案件數(shù)量的持續(xù)上升，案多人少的矛盾將會進一步突出。在這種情況下，整合好現(xiàn)有的執(zhí)行資源，不斷加強執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率就顯得尤其重要。
新的民訴法規(guī)定，當(dāng)事人認為執(zhí)行行為違法的可提出異議，對異議處理結(jié)果不服的，還可以申請復(fù)議甚至訴訟。同時，超過6個月未執(zhí)行的，當(dāng)事人有權(quán)向上級法院申請變更執(zhí)行法院。這些規(guī)定，對執(zhí)行人員的執(zhí)行方式和執(zhí)行效率提出了更嚴(yán)格的要求，那就是執(zhí)行人員必須依法辦案，公正辦案，切實維護法院在人民群眾心目中的公信力和生效法律文書的權(quán)威性。
三、對執(zhí)行工作的一些建議
（一）加強學(xué)習(xí)，認真貫徹落實。
此次民訴法的修改，執(zhí)行的內(nèi)容所占篇幅比較大，充分說明了國家對執(zhí)行工作的重視。因此，要盡快熟悉和掌握修改后的民訴法規(guī)定，領(lǐng)悟其立法實質(zhì)，為正確貫徹民訴法夯實思想基礎(chǔ)。對于在實際工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問題則要及時進行總結(jié)，加深理解，融會貫通，確保法律的準(zhǔn)確適用。
（二）增強公正意識，推進執(zhí)行隊伍建設(shè)。要以貫徹民事訴訟法修正案為契機，不斷提高執(zhí)行人員綜合能力，強化執(zhí)限意識，提高執(zhí)行案件質(zhì)效指標(biāo)。要全面建立執(zhí)行公正司法的保障機制，自覺接受各界監(jiān)督，樹立起良好的執(zhí)法形象，使執(zhí)行工作緊跟時代發(fā)展，確保高效、公正、廉潔執(zhí)行。
（三）增強創(chuàng)新意識，推動執(zhí)行工作科學(xué)發(fā)展。改革是執(zhí)行工作發(fā)展的永恒主題，執(zhí)行工作必須創(chuàng)新辦案理念和方法，盡可能使結(jié)案方式和效果得到社會公眾的認同，真正實現(xiàn)定紛止?fàn)帯笀?zhí)事了的目標(biāo)。要加大對執(zhí)行工作的宣傳，爭取社會各界對執(zhí)行工作的支持，為執(zhí)行工作的順利進行創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。
作者：湯旺河區(qū)人民法院 田學(xué)臣 蘇佰林
