[ 于伏海 ]——(2012-2-17) / 已閱7259次
建議修法停收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)
于伏海
中國(guó)大陸從上個(gè)世紀(jì)七十年代末八十年代初開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策，要求一對(duì)夫婦沒(méi)有特殊情況的只生育一個(gè)孩子，獎(jiǎng)勵(lì)晚婚晚育，獎(jiǎng)勵(lì)做絕育手術(shù)。在這種政策下，生育一個(gè)孩子是合法的，生育兩個(gè)孩子就屬于超生，政府對(duì)超生的夫妻實(shí)行罰款的政策，八十年代央視春晚上演的小品《超生游擊隊(duì)》，講的就是一對(duì)夫妻為了逃避超生罰款，而游走于祖國(guó)各地生孩子的故事，那對(duì)夫妻非常可憐，但是更為可憐的是那些孩子，我說(shuō)的“可憐”不是因?yàn)樗麄兒⒆佣喽蓱z，而是因?yàn)樗麄儽徽?qū)趕得無(wú)處安身而可憐。
二00二年九月一日《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施，對(duì)超生夫妻的罰款變得有法可依，在這部法律里，立法者把政府對(duì)超生夫妻的經(jīng)濟(jì)處罰叫做“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，各省為此還制定了相關(guān)條例，各地政府還制定了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，比如河北省條例的規(guī)定：凡不符合本條例規(guī)定生育子女的，對(duì)生育雙方按以下標(biāo)準(zhǔn)各一次性征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：
（一）不符合規(guī)定生育第二個(gè)子女，是國(guó)家工作人員、企業(yè)職工的，按不低于本人上年度工資總額二點(diǎn)五倍的金額征收；是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和個(gè)體勞動(dòng)者的，按不低于本人上年度純收入二點(diǎn)五倍的金額征收；是城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民的，按不低于本市、鎮(zhèn)居民上年度人均可支配收入二點(diǎn)五倍的金額征收；是農(nóng)村居民的，按不低于本鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)村居民上年度人均純收入二點(diǎn)五倍的金額征收。不符合本條例規(guī)定生育第三個(gè)子女的，按生育第二個(gè)子女的征收金額各加百分之百征收；生育第四個(gè)以上子女的，征收金額以此遞進(jìn)累加。
（二）不符合規(guī)定而提前生育第二個(gè)子女的，從生育年度起至法定年度止，每提前一年分別按一千五百元的金額征收。
（三）符合規(guī)定但未辦理《第二個(gè)子女生育證》而生育的，分別按五百元的金額征收。
根據(jù)這些規(guī)定，超生的夫妻面臨著巨額的繳費(fèi)義務(wù)，假如一對(duì)河北省的企業(yè)職工一年收入總共是十萬(wàn)，那他們第二年超生一個(gè)孩子的話，就得繳納二十五萬(wàn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，政府對(duì)販賣假冒偽劣的人的處罰恐怕都沒(méi)有這么嚴(yán)重。
更為可怕的是，計(jì)生公務(wù)員們?yōu)榱耸绽U社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)會(huì)采取各種各樣的違法甚至是犯罪的手段，比如強(qiáng)拿公民財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制公民做絕育手術(shù)、非法拘禁公民、強(qiáng)制公民墮胎、對(duì)公民進(jìn)行人身傷害等，大家如果通過(guò)搜索引擎搜索，肯定會(huì)看到很多這方面的案例，其中不乏命案的發(fā)生。
當(dāng)然，通過(guò)暴力征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是嚴(yán)重違法甚至是犯罪的行為，但是因?yàn)楦鱾�(gè)地方對(duì)人口出生數(shù)量有嚴(yán)格的規(guī)定，地方官員也會(huì)被考核人口控制方面的政績(jī)，因此，只要控制住了出生率，官員就有政績(jī)，只要對(duì)超生公民收取了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，官員就有政績(jī)，于是各地年年都會(huì)上演跟計(jì)劃生育相關(guān)的鬧劇和杯具，在西方非政府性的人權(quán)組織看來(lái)，這當(dāng)然是嚴(yán)重侵犯人權(quán)的行為；別說(shuō)是西方的非政府組織，就是我們自己來(lái)反思我們的法律、政策和各種各樣的行為，難道我們就能得出沒(méi)有侵犯人權(quán)的結(jié)論嗎？
所以，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)走到今天，已經(jīng)是弊病叢生，嚴(yán)重影響到中國(guó)大陸政府的國(guó)際形象。更為可恨的是，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)成了各地政府的生財(cái)之道，各級(jí)政府每年的巨額開(kāi)支其中一大部分用于政府官員的奢靡生活，他們征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)根本不是把這些錢投入到跟撫養(yǎng)孩子相關(guān)的社會(huì)建設(shè)方面，雖然我沒(méi)有具體的數(shù)字證明這些，但是各級(jí)政府也拿不出具體的數(shù)據(jù)證明這些情況是不存在的。如果政府不能詳實(shí)地公布近四十年的社會(huì)費(fèi)的征收和使用情況，那我們只能說(shuō)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就是政府對(duì)公民的“合法”搶劫。當(dāng)這種黑社會(huì)化的政府行為彌漫在中國(guó)大陸各地時(shí)，硬要說(shuō)“外國(guó)媒體妖魔化中國(guó)政府”就顯得有點(diǎn)兒“流氓加無(wú)賴”，用柏楊老先生的話說(shuō)就是“死不認(rèn)錯(cuò)”。
另一方面，我們必須認(rèn)可這樣一個(gè)觀點(diǎn)，即政府是為老百姓的福祉而設(shè)立，所以，當(dāng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)沒(méi)有增加老百姓的福祉，那政府就應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行全面反思，采納民意并果斷停止征收；雖然，表面看來(lái)，似乎會(huì)有許多人因?yàn)楹ε吕U納高額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而控制了自己的生育意愿，但是，政府有義務(wù)尋求別的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)人口跟社會(huì)和自然的協(xié)調(diào)，這種方法應(yīng)該首先有利于增進(jìn)公民的福祉。
要停止征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，就必須修改《人口與計(jì)劃生育法》，廢止此法里面征“收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的規(guī)定。在生育方面，政府只能是通過(guò)倡導(dǎo)和鼓勵(lì)的方法來(lái)造福公眾，如果要提倡獨(dú)生或者少生，那政府必須拿出充足的數(shù)據(jù)證明為什么“獨(dú)生和少生”更有利于公眾的福祉，而不能只籠統(tǒng)地說(shuō)一句“因?yàn)槿丝谔嗨员仨殢?qiáng)制實(shí)行計(jì)劃生育”。
注：本文沒(méi)有顛覆政府或者煽動(dòng)顛覆政府的意思。謝謝理解。
