[ 馮興吾 ]——(2003-10-11) / 已閱39429次
三是政府預算內安排中小企業(yè)專項發(fā)展資金，重點支持中小企業(yè)信用擔保體系建設。鼓勵各種投資機構、金融機構吸納民間資金組建商業(yè)擔保機構，建立和規(guī)范民營企業(yè)基本信用制度，完善信用評價體系，探索建立中小企業(yè)擔保公司的風險機制，據以作為信用擔保的配套。從我市實際來看，要進一步建立完善市縣兩級擔保體系。宣城市中小企業(yè)信用擔保公司要從為企業(yè)提供直接擔保逐步過渡為縣（區(qū)）擔保機構提供再擔保。要采取市、縣政府出資入股扶持，縣（區(qū)）政府組織社會融資和民營企業(yè)參股的方式，組建縣（區(qū)）中小企業(yè)信用擔保機構，并聘請職業(yè)經理或委托專業(yè)公司運作。
四是拓展中間業(yè)務的種類和范圍。對民營企業(yè)投資經營高新技術、基礎設施和公益項目，要通過安排財政貼息、投資補貼、設立擔保基金和提供風險投資支持等形式，予以鼓勵；要建立公共產品的合理價格機制，采取價格補償和財政補償相結合的方法，保證民間資本或其他社會資本投資基礎設施建設和項目的合理回報。民營企業(yè)固定資產折舊，以及用于扶貧、救災、捐贈、希望工程、春蕾計劃、光彩事業(yè)等社會公益事業(yè)的費用，按規(guī)定標準在稅前列支。
五是給民營企業(yè)的“國民待遇”，使其以與國有企業(yè)平等的市場主體進入資本市場。應既允許民營企業(yè)發(fā)行A股，又應允許民營企業(yè)發(fā)行B股、H股籌措外資。因此，有必要降低民營企業(yè)股票發(fā)行和上市門檻，或另開二板市場，為民營企業(yè)的股票發(fā)行和上市提供必需的市場條件。
六是激活民間資本投資。據統(tǒng)計，目前，我國民間儲蓄已超過人民幣8萬億元。如果加上居民手中持有的現金、國債、外匯等，實際的民間金融資本存量已超過人民幣10萬億元，但大部分都沒有進入投資領域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉化為內需，正成為擴大內需政策能否順利實施的關鍵。
5、設立民營經濟辦公室，發(fā)揮政府職能作用
一是民營經濟辦公室成立的必要性。
首先是客觀環(huán)境發(fā)展的需要。民營經濟已成為重要的經濟增長點，成為繼當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一支突起的生力軍。民營經濟的發(fā)展速度，在很大程度上決定一個區(qū)域的經濟增長速度，需要加強這方面的領導力量。民營經濟辦公室作為綜合協調辦事機構，負責協調一些綜合性問題，是行業(yè)部門不能替代和無法代替的。第二是民營經濟自身發(fā)展的需要。民營經濟有自己的特性，也就有一些不同于其他經濟成份的特殊矛盾需要研究，特殊問題需要解決。雖然行業(yè)主管部門可以分行業(yè)管理，但是成立民營經濟辦公室，可以根據民營企業(yè)的特點，有針對性地研究解決一些問題，開展一些適合民營經濟特點的服務，有利于促進民營經濟發(fā)展。第三是解決就業(yè)的需要。我國有著13億人口，就業(yè)問題比任何一個國家都復雜，擴大就業(yè)的任務比任何一個國家都繁重。據測算，“十五”期間，我國勞動力年度供大于求的缺口達1500萬人。除了城市下崗失業(yè)人員需要實現再就業(yè)，農村還有約1.5億富余勞動力需轉移。私營企業(yè)等非公有制經濟目前已成為我國增加就業(yè)的主要渠道，我國新增就業(yè)崗位的80％以上來自中小企業(yè)，中小企業(yè)中有相當部分是非公有制企業(yè)。成就民營經濟辦公室，認真落實民營經濟的有關政策，有利于民營經濟的壯大，有利于擴大就業(yè)。
二是成立民營經濟辦公室的可能性。
民營經濟辦公室可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、經貿委的中小企業(yè)科、工商行政管理局的個體、私營企業(yè)管理科以及工商聯的部分科室等組成。這樣既不需增加財政負擔又可對現有行政資源進行整合，發(fā)揮其人力管理優(yōu)勢。
三是民營經濟辦公室的主要職責。
宣傳發(fā)展民營經濟的法律、政策；負責對轄區(qū)內民營企業(yè)的計劃申報、監(jiān)督管理、指導和服務；協調有關部門的關系，指導民營企業(yè)產業(yè)結構、產品結構和組織的調整；指導民營企業(yè)開展科技進步、新產品開發(fā)和技術改造工作；指導民營企業(yè)對外貿易、出口基地建設和申報自營出口經營權工作；幫助民營企業(yè)找準產品、找準市場，提高其市場應變能力。
四是民營經濟辦公室應注意的問題。首先是正確區(qū)分政府管理行為與民營企業(yè)的市場行為，重新明確在建設社會主義市場經濟條件下，管理者與行政管理相對人的關系；第二是轉變觀念，依法行政，依規(guī)行事，切實尊重和維護民營企業(yè)的經營自主權，減少行政直接干預；第三是民營經濟辦公室的工作規(guī)則與程序應力求透明、高效，給民營經濟發(fā)展創(chuàng)造一個寬松、自由、民主、透明、高效的活動空間；第四是民營經濟辦公室應加強與有關部門的協調與配合，主動加強對民營經濟的規(guī)劃、組織、協調，為民營經濟的進一步發(fā)展科學決策、提高管理效率提供優(yōu)質服務。
6、建立民營經濟行業(yè)協會，發(fā)展社會服務體系
一是充分發(fā)揮工商聯作為民間商會的作用。工商聯作為黨和政府聯系非公有制經濟代表人士的橋梁和紐帶，必須不斷健全和完善其民間商會的職能，不斷探索發(fā)揮工商聯作為民間商會聯系政府、企業(yè)、市場之間的中介作用的新路子，切實起到政府管理非公有制經濟助手的作用。
二是積極引導民營企業(yè)家做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設者。工商聯要開展各種活動，廣泛宣傳民營企業(yè)家作為中國特色社會主義事業(yè)建設者，在為社會創(chuàng)造財富、造福人民等方面發(fā)揮的重要作用，為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力增強工商聯的吸引力、凝聚力。同時，進一步推動“光彩事業(yè)”深入發(fā)展，引導民營企業(yè)家按照“愛國、敬業(yè)、誠信、守法”的基本要求，樹立社會主義道德觀、名利觀，為社會、為人民多做有益的事情，爭當合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設者。
三是為民營企業(yè)創(chuàng)建專業(yè)化的服務體系。本文認為，應該成立民營經濟行業(yè)協會或民營經濟服務中心，并帶動社會專業(yè)服務和民間中介服務，共同構筑多主體、多層次、全方位的服務體系，為民營經濟提供創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢、管理診斷、市場信息、投資指南、資產評估、技術援助、科技教育等方面的服務。亞太經濟合作組織部長級會議確定為中小企業(yè)優(yōu)先提供五種服務，即市場準入、信息共享、技術援助、人才開發(fā)和資金融通，就是對中小企業(yè)發(fā)展提供服務內容的最好概括。據有關資料，目前，泉州市民營企業(yè)已逾10萬家，從業(yè)人員達180萬人，行業(yè)同業(yè)工會54個，并在全國23個省（市）設立外地泉州籍商會和聯絡處34個。我市可依托工商聯合會，成立有綜合經濟部門和職能部門參與，以律師、公證為主體的法律咨詢機構，為我市民營經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。一方面積極發(fā)揮服務功能，為企業(yè)在信息上互通有無，在經營上穿針引線，在維權上挺身而出；另一方面團結同行，狀大整體實力，成為民營企業(yè)當之無愧的“娘家”。
7、法律保障體系亟待完善
一是盡快修改《憲法》第十二條“社會主義的公共財產神圣不可侵犯”為“社會主義的共有財產神圣不可侵犯。”因為從法律上講，共有財產包括共同共有和按份共有。共同共有是共有財產的一種特殊形式，社會主義的公共財產也即社會主義共有財產的一種特殊形式組成。共有財產是共同財產和按份的私有財產，因此，當人們用《憲法》這種最高法律的形式宣稱“社會主義的共有財產神圣不可侵犯”時就已經確立了私有財產的神圣。本文認為，就目前而言，在明確“社會主義的公共財產神圣不可侵犯”的同時，補充“社會主義的私有財產神圣不可侵犯”，無論從立法技巧，還是從社會民眾的認知程度，都可能難以實現。因為一部分地區(qū)的人們對保護私有財產持反對態(tài)度，認為這必將導致放棄以公有制為主體的原則，擔心收入差距將會越來越大。
二是制定《民法典》。由于我國至今尚沒有一部《民法典》系統(tǒng)界定和保護物權，民營企業(yè)連自己的物權都沒有弄清楚，又談何維護自己的合法權益和進一步發(fā)展。本文認為，為更好地體現個體經濟、私營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，在國家基本法和有關法律中明確各種所有制的財產（包括共有財產和私有財產）在受法律保護的地位上的平等，都應不可侵犯。
三是制定地方性、法規(guī)和規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定和實施鼓勵非公有制經濟發(fā)展政策的基礎上，正陸續(xù)進行有關立法研究。2001年，江蘇省人大常委會通過《江蘇省發(fā)展個體私營經營條例》之后，北京市及部分省、自治區(qū)、直轄市人大常委會也相繼通過了有關促進個體私營經濟發(fā)展的規(guī)范性文件，從而有力地推動了各地區(qū)非公有制經濟持續(xù)、快速發(fā)展。近日，安徽省為貫徹黨的十六大精神，搶抓新的發(fā)展機遇，推動民營經濟大發(fā)展、大提高，加快富民強省和全面建設小康社會的步伐，也頒布了《關于加快民營經濟發(fā)展的決定》。
四是司法機關要依法保護民營經濟的合法權益，為民營經濟提供法律保障。要從重從快打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶生產資料、破壞生產設施、擾亂生產秩序以及勒索民營企業(yè)錢財、故意傷害民營經濟從業(yè)人員等違法犯罪行為；對那些涉及金額巨大、造成損失嚴重的侵害民營經濟的犯罪案件，要實行掛牌督辦；進一步解決民營企業(yè)在合同執(zhí)行中債務糾紛、權益保護等方面遇到的有法不依、執(zhí)法不嚴等種種困難，加大追繳贓款、贓物的力度，幫助民營企業(yè)最大限度地挽回經濟損失。
主要參考文獻：
1、黃文夫《民營在中國》中國城市出版社 2003年1月第1版
2、 宏鵬 張海濱 陳章友《二次創(chuàng)業(yè) 泉州民營經濟如何應對》法制日報2001年7月13日第3版
3、李曙光《保護私產 約束“富豪”》法制日報2003年7月23日第12版
4、潘立志 劉超穎《中小企業(yè)貸款情況調查及分析》、法制日報2003年8月6日第12版
5、張宇增 《私有財產能不能神圣？》人民法院報2002年12月4日B1版
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