[ 徐升權 ]——(2003-11-2) / 已閱27626次
當一群體被賦予直接行使制憲權的權力以后，該群體便具有絕對的獨立性。他們在制定那些
有可能被賦予最高法律效力的條文規則時必須是獨立的。這種獨立能確保其權力行使的公正。
然而獨立之后有一次體現依賴。這是指獨立制定出來的條文規則要有賴于公眾的認可才能夠具
有最高法律效力，才能夠組成憲法。
以上的多種特征都與制憲權的行使有密切的關系。下面我們就來討論一下制憲權的行使的相
關系問題。
三， 制憲權的行使
制憲權的行使一個程序問題。制憲權的行使過程就是形式主體依據制憲程序進行制定效力待
定的條文規則的過程。
制憲權的行使是要受到多方面約束的。首先，要從法理的角度去考慮，要在體現正義的同時
去兼顧效率。這樣制憲權的行使結果才可能被賦予最高法律效力的憲法。其次，行使制憲權時
應注意吸收自然法中關于人的基本權利的內容，并要盡力確保政府權力能在可能接受的范圍內
行使。第三，制憲權行使時要考慮到國際法。畢竟一國的憲法將影響該國的對外形象、對外政
策等諸多方面。一個國家離不開國際社會。
要成功行使制憲權，首要問題就是要組建直接行使該權力的制憲機關，確立制憲權的行使主
體。這是確保制憲權能在特定軌道運行的必備條件。只有存在一個公認的制憲機關，制定出來
的條文規則在被認可后才具有最高法律效力，才能普遍適用。
其次，制憲權形式的環節就是起草、提出草案。起草草案是一項專業性極強、工作量極大的
工作，它需要那些具備高智商強專業能力的人去進行。有時單純靠制憲機關是不行的。所以，
起草草案并非是僅能由制憲機關去完成的工作。一些社會團體、組織機構可以按照一定的程序
向制憲機關提交草案。之后，制憲機關對草案進行分析、討論及修改，最終確立并提出草案，
待批。
制憲權的一次行使過程到此應該被認作結束了。但是在這之后有可能出現草案未被批準實施
，制憲機關又重新起草或修改草案的情況。有的學者據此提出：制憲權一次行使終結應該在國
家頒布了制憲機關制定的憲法的時候。的確，變更草案然后再次提出是在行使制憲權，但是這
次活動是制憲權的新一輪的行使而非上一次的餓延續，故應當認為當草案一經提出待批，制憲
權的一輪行使過程就終結。制憲權的行使是有程序的。一個制憲程序一次運行過程就是一次制
憲權的行使過程。
制憲權問題深而廣，并且重要性又是非常，僅通過上文的論述還遠不能夠說清楚此問題。該
問題的解決還需要法學理論界的大量研究及法學實踐界的不斷探索。
注釋:
①.（韓）權寧星著,《憲法學原論》，法文社1990年版，第43頁
②,徐秀義 韓大元著,《現代憲法學基本原理》,中國人民公安大學出版社2001年版,第32頁
③.李龍著，《憲法基礎理論研究》，武漢大學出版社1994年版，第111頁
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