[ 嚴正 ]——(2012-9-19) / 已閱6799次
2012年8月31日，第十一屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《關于修改（中華人民共和國民事訴訟法）的決定》，后文簡稱此次修正后的民訴法為新民訴法。新民訴法在第十二章第一審普通程序中起訴和受理一節(jié)增加一條，作為第一百二十二條：“當事人起訴到人民法院的民事糾紛，適宜調解的，先行調解，但當事人拒絕調解的除外。”這為司法實踐中存在的立案調解提供了法律依據(jù)，作為新增加的條文，如何正確的理解和適用，值得剖析，筆者特提出以下幾點認識：
一、該條文中的調解屬于立案調解。這點從新增的第一百二十二條作為起訴和受理一節(jié)的條文可以看出。現(xiàn)行的民訴法只規(guī)定了庭審調解，而對于立案調解并未規(guī)定，新民訴法在這點無疑有所進步。目前，有的法院在司法實踐中已經(jīng)開展了立案調解，筆者所在的法院也已開展，成功調處了不少案件，但在開展時苦于沒有法律依據(jù)，底氣不足，使得法官難以積極行使法律職權，該條文的出臺解決了立案調解法律依據(jù)的不足；
二、對條文中“適宜調解”的把握。條文中規(guī)定“適宜調解的，先行調解”，在實際中存在一個適宜度的判斷問題。實踐中存在有的案件看到當事人提交的起訴狀，事實清楚，爭議簡單，立案法官覺得可以調解，但是把雙方當事人請來調解，卻發(fā)現(xiàn)并不是起訴狀中描述的那樣簡單，造成了調解時的準備不足，容易調解失敗。筆者認為，對于適宜的把握，應綜合考慮案件的訟爭對象、爭議標的、當事人之間的關系等各方面因素，再加上承辦法官的經(jīng)驗，只有這些方面的有機結合，才能更好的把握適宜二字，有利于立案調解案件的針對性。
三、立案調解適用的程序。該條文只是簡單的規(guī)定對于適宜調解的案件，先行調解，對于調解開始后應適用的程序并未規(guī)定，使得實踐中操作性不強。立案調解階段是適用普通程序還是簡易程序，立案調解的期限是多長，如果對于開始調解的案件未有一個時間進行限定，容易形成久調未果的情況。調解不成功的案件如何在程序上轉入審判階段，如何與審判法官進行銜接，這些都是需要考慮的問題。
新民訴法關于立案調解的規(guī)定是進步的，但是在司法實踐中依然不夠完善，希望新民訴法明年實施后，能夠盡快的出臺相關的司法解釋對此進行詳細的規(guī)定。
（作者單位：安徽省宿松縣人民法院）
