[ 劉東 ]——(2012-9-20) / 已閱7385次
徇私舞弊低價折股、出售國有資產(chǎn)罪是1997年修訂刑法增加規(guī)定的新罪名，此前沒有對本案追究刑事責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。研究制定本案的追訴標(biāo)準(zhǔn)過程中，主要是參考了1999年9月16日最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》并結(jié)合徇私舞弊低價折股、出售國有資產(chǎn)的行為特征，注意到本案追訴標(biāo)準(zhǔn)與國家機關(guān)工作人員相關(guān)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)區(qū)別。
根據(jù)刑法第169條的規(guī)定，國有公司、企業(yè)或者其上級主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，徇私舞弊，將國有資產(chǎn)低價折股或者低價出售的行為，只對致使國家利益遭受重大損失的，才按犯罪處理，由于低價折股、出售國有資產(chǎn)行為使國家利益遭受損失最主要、最直接、同時也是比較好查證的是國有資產(chǎn)本身所造成的損失，所以最初提出的本案的追訴標(biāo)準(zhǔn)為造成國有資產(chǎn)損失20萬元以上。
根據(jù)《追訴標(biāo)準(zhǔn)》第15條的規(guī)定，國有公司、企業(yè)或者其上級主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，徇私舞弊，將國有資產(chǎn)低價折股或者低價出售，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：
1、造成國家直接經(jīng)濟損失數(shù)額在30萬元以上的。這里的“直接經(jīng)濟損失”，一般是指被低價折股或者低價出售的國有資產(chǎn)的總價值與該國有資產(chǎn)按規(guī)定的正常價值所應(yīng)實際折股或者出售的價值之差。如果被折股或者出售的國有資產(chǎn)涉及多項的，則其損失應(yīng)累計計算；如果國有資產(chǎn)既有被低價折股的，也有被低價出售的，則其損失也應(yīng)予累計。
關(guān)于“國有資產(chǎn)”的概念，最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》曾作過界定。
根據(jù)規(guī)定，“國有資產(chǎn)”是指國家依法取得和認(rèn)定的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益、國家向行政事業(yè)單位撥款等形成的資產(chǎn)。關(guān)于國有資產(chǎn)的合理價值，應(yīng)請有關(guān)國有資產(chǎn)管理部門予以評估。
2、致使國有公司、企業(yè)停產(chǎn)或者破產(chǎn)的。這是指因行為人低價折股、低價出售國有資產(chǎn)行為使公司、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動嚴(yán)重受損，資不抵債，以致破產(chǎn)或者公司、企業(yè)停止正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)重影響企業(yè)效益的情形。
3、造成惡劣影響的。這是為了避免列舉遺漏而作的兜底性規(guī)定，主要指因行為人的行為造成大量職工下崗、工資長期拖欠，甚至發(fā)生集體上訪等嚴(yán)重事件等情形。
實踐中，判斷某一徇私舞弊低價折股、出售國有資產(chǎn)行為是否構(gòu)成犯罪，主要可以從以下幾個方面著手： （1）從犯罪的主體上區(qū)分。本罪的主體只能是國有公司、企業(yè)和其上級主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，非國有公司、企業(yè)的主管人員和國有公司、企業(yè)的非直接負(fù)責(zé)的主管人員的行為，不構(gòu)成犯罪。 （2）從主觀方面區(qū)分。本罪只能由故意構(gòu)成，因而過失行為不構(gòu)成犯罪。 （3）從行為針對的對象上區(qū)分。本罪的對象僅限于國有資產(chǎn)。 （4）從行為方式上區(qū)分。構(gòu)成本罪必須有將國有資產(chǎn)低價折股或者低價出售的徇私舞弊行為。“徇私舞弊”，是指為了私利、私情而違反公司法、企業(yè)法以及國有產(chǎn)保護法規(guī)的規(guī)定而在折股國有資產(chǎn)或者出售國有資產(chǎn)時弄虛作假。低價折股是指在實行股份制過程中，將國有公司、企業(yè)的有形財產(chǎn)、無形財產(chǎn)、土地使用權(quán)等以低于其價值折合為出資股份的行為。低價出售是指在出賣國有資產(chǎn)時以低于其實際價值而將其出賣的行為。
構(gòu)成本罪的行為主要包括： 一是在合資、合作、股份制改造中，對國有資產(chǎn)不進行評估，或者低價折股。 二是低估公司、企業(yè)的實物資產(chǎn)，包括房屋、機器設(shè)備、原材料的價值等。 三是對國有資產(chǎn)未按重置價格折股、未計算其增值部分。 四是對注冊商標(biāo)、專利、專有技術(shù)、商業(yè)秘密、商譽等無形財產(chǎn)不折算為國有股。 五是不經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，不經(jīng)評估組作價，擅自將屬企業(yè)的土地使用權(quán)、廠房、機器設(shè)備、原材料等轉(zhuǎn)讓、出售給外資企業(yè)或私營企業(yè)，并從中盈利。 六是在企業(yè)聯(lián)營、兼并、清算中低價折股或低價出售國有企業(yè)。 七是在資產(chǎn)抵押、拍賣時，將國有資產(chǎn)低價擔(dān)保或拍賣。八是其他徇私損害國有資產(chǎn)的行為。
（5）從危害結(jié)果上區(qū)分。行為人徇私低價變賣國有資產(chǎn)的行為只有使國家利益遭受重大損失時，才構(gòu)成犯罪。
