[ 徐麗靜 ]——(2012-12-21) / 已閱4549次
督促程序是根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第十七章的規(guī)定,為使債權人盡快實現(xiàn)合法債權而設立的。實踐證明,督促程序的實施,確保了一些合法債權的順利實現(xiàn),一定程度上實現(xiàn)了立法的初衷及目的。但在司法實踐中,現(xiàn)行的督促程序尚有不盡完善之處,尤其是沒有設立財產(chǎn)保全制度,因此影響到具體操作,很大程度上限制了督促程序應發(fā)揮的作用。
現(xiàn)行的督促程序中規(guī)定債權人向人民法院提出支付令申請,人民法院經(jīng)審查受理申請后向債務人發(fā)出支付令,債務人自收到支付令十五日內有權提出書面異議。在實踐中,有不少債務人利用此項法律規(guī)定,不正當行使異議提出權。突出表現(xiàn)為在收到支付令后千方百計地轉移財產(chǎn),在將財產(chǎn)盡快轉移后緊接著提出書面異議,這樣支付令自行失效,債權人為實現(xiàn)債權,只好另行提起債權訴訟,等到訴訟結束時,即使勝訴,卻因為債務人早已將財產(chǎn)轉移,致使法院生效判決得不到有效的執(zhí)行,債權人的合法債權長期得不到實現(xiàn),一定程度上影響到社會經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。
由于現(xiàn)行的督促程序中沒有規(guī)定債權人在提出支付令申請前或提出申請后有提出財產(chǎn)保全的權利,所以在實踐中,不少債權人對申請支付令存在很多顧虎,尤其擔心自己提出支付令申請后,由于不能同時提出財產(chǎn)保全申請,使債務人有條件、有時間將財產(chǎn)轉移,自己盡快實現(xiàn)債權的愿望得不到實現(xiàn)甚至化為泡影。不少債權人為避免這種情況,只好放棄申請支付令,從一開始就按民事訴訟普通程序提起訴訟。因而影響到督促程序的進一步實施和應用。
在民事訴訟普通程序中規(guī)定了一方當事人在訴前或訴中均可提出財產(chǎn)保全申請,此種規(guī)定有效地克服了債務人轉移財產(chǎn)的弊端,確保了債權的順利實現(xiàn)。若督促程序能增加“債權人在提出支付令申請前或提出申請后可向人民法院提出財產(chǎn)保全申請”等規(guī)定,將有效防止債務人轉移財產(chǎn),解除債權人的思想顧虎,從而有利于督促程序的進一步實施。當然,為防止債權人濫用財產(chǎn)保全申請。可作出如下限制性規(guī)定:
1、債權人提出的財產(chǎn)保全申請,由人民法院根據(jù)實際情況裁定是否準許。
2、人民法院可責令債權人提供擔保。
3、債務人提出書面異議后,人民法院應立即解除原財產(chǎn)保全措施。
4、因債權人提出錯誤的財產(chǎn)保全申請給債務人帶來損失的,債權人應當賠償。
作者單位:滄州市新華區(qū)檢察院
