[ 劉雨 ]——(2012-12-28) / 已閱6754次
在基層法院審理的民事案件中，離婚（包括解除同居關(guān)系）案件占了很大的比重，而隨著現(xiàn)階段離婚案件出現(xiàn)的當事人年齡低、結(jié)婚時間短、婚前感情基礎(chǔ)差、大多只有一個子女等特點，夫妻離婚后往往涉及低齡兒童的撫養(yǎng)問題。因撫養(yǎng)低齡兒童需要的費用較高，而現(xiàn)階段我國婚姻法在撫養(yǎng)費負擔方面的規(guī)定又有一定的滯后性，導致法院審理離婚案件時，在針對撫養(yǎng)費負擔的調(diào)解、審判過程中，存在較大的難度，當事人往往無法就撫養(yǎng)費負擔問題達成一致意見，依法判決，又因為相關(guān)法律法規(guī)缺乏靈活性，導致當事人對法院判決結(jié)果不滿，造成社會矛盾。在審判實踐過程中，通過對參與審理的離婚案件加以分析、整理，我個人認為，在目前離婚案件的子女撫養(yǎng)費負擔上，主要存在以下問題：
1、撫養(yǎng)費法定數(shù)額偏低，導致追加撫養(yǎng)費訴訟案件增多，浪費司法資源。婚姻法在有關(guān)撫養(yǎng)費數(shù)額的規(guī)定中，將離婚案件的撫養(yǎng)人簡單分為有固定收入和無固定收入兩種，負擔比例也較為機械的固定為20%-30%。而在審理實踐中，除少數(shù)公職人員或工作固定的人員外，相當一部分的非農(nóng)業(yè)戶口人員及絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)戶口人員，都沒有固定收入，或者即使有較為固定的收入，本人不承認，對方又舉證困難，導致無法認定其有固定收入。當事人有無固定收入，對撫養(yǎng)費的數(shù)額會造成極大影響。以農(nóng)業(yè)戶口當事人每月固定收入2000元為例，他應(yīng)負擔的撫養(yǎng)費為每月400-600元，即每年4800-7200元，但如果對方不能舉證證明他有每月2000元的固定收入，法院只能依據(jù)無固定收入的標準計算撫養(yǎng)費數(shù)額，以河北省農(nóng)村為例，為每年約1100-1600元，只有前者的四分之一。每年2200-3200的生活費用，僅僅能勉強維持一個孩子的溫飽而已。即使在有固定收入的人群中，單純依據(jù)其固定收入，確定撫養(yǎng)費的數(shù)額，也是不科學的。例如有些單位，工資低而福利高，其固定收入只占其實際收入的一小部分，或者固定收入低而隱性收入高等，這些都無法在撫養(yǎng)費的數(shù)額確定中得到體現(xiàn)。在某些離婚案件中，一方當事人沒有固定收入或者固定收入較低，但經(jīng)濟條件很好，法院也只能限于法律規(guī)定，讓其承擔很低的撫養(yǎng)費用，這顯然不利于兒童權(quán)益的保護，個人認為，在撫養(yǎng)費的數(shù)額確定問題上，應(yīng)賦予法官更大的自由裁量權(quán)限，不再僅限于固定收入，而是可以綜合考慮當事人的財產(chǎn)、收入狀況，使撫養(yǎng)費數(shù)額的確定更為合理，讓有能力盡撫養(yǎng)義務(wù)的當事人，充分盡到對孩子的撫養(yǎng)義務(wù)。
2、缺乏靈活的履行渠道。依照婚姻法的規(guī)定，當事人給付撫養(yǎng)費，可以分期給付或一次性給付，而在實際操作中，如分期給付，時間往往長達幾年甚至十幾年，僅憑當事人自覺履行，變數(shù)太多，若都由法院作為中介支付的話，又會擠占本就不富余的司法資源，所以大部分當事人都愿意選擇一次性給付，而一次性給付撫養(yǎng)費，受當事人經(jīng)濟能力所限，其數(shù)額必定會低于分期給付，造成被撫養(yǎng)人權(quán)益的損害。在案件審理過程中，經(jīng)常有當事人說:“我不是不愿出撫養(yǎng)費，而是我現(xiàn)在只能拿出這么多，等我以后賺到錢，一定補上”，其中不乏真心實意者。個人認為，應(yīng)借助社會力量，如在銀行中開設(shè)撫養(yǎng)費分期或者延期給付的業(yè)務(wù)，由法院加以監(jiān)督，讓撫養(yǎng)人能夠更靈活便利的履行撫養(yǎng)義務(wù)，一定可以取得良好的社會效益。據(jù)我所知，在一些經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，已經(jīng)有了成功的個例，如果能夠加以推廣普及，必將對法院的案件審理工作助益良多。
3、對拒不給付、惡意拖欠撫養(yǎng)費的當事人，缺乏有威懾力的懲戒措施。有些當事人，明明有經(jīng)濟能力，但出于對前妻（夫）的怨恨，拒不給付或惡意拖欠撫養(yǎng)費，導致被撫養(yǎng)人的權(quán)益受到損害。在經(jīng)濟案件中，法院可以以通報黑名單等形式予以懲戒，直至以拒不履行法院生效判決、裁定罪予以判刑，但在離婚案件中，很少有當事人因為拒不給付撫養(yǎng)費而受到相應(yīng)懲罰，這就使得一些當事人有恃無恐，認為畢竟是離婚案件，我就是不出撫養(yǎng)費，法院也不能把我怎么樣。通過查閱有關(guān)資料，我得知，在美國，如果離婚后一方拖欠撫養(yǎng)費的，對方只要到法院遞交申請，拖欠撫養(yǎng)費一方就隨時會面臨拘留甚至監(jiān)禁刑。個人認為，在離婚案件中，對那些拒不給付或惡意拖欠撫養(yǎng)費的當事人，完全可以借鑒經(jīng)濟案件執(zhí)行過程中的相關(guān)經(jīng)驗，予以嚴懲，直至公訴判刑。
以上是本人對離婚案件中子女撫養(yǎng)費負擔問題的幾點淺見，工作經(jīng)驗所限，不是很成熟，希望可以起到拋磚引玉的作用。
（作者單位：河北省保定市安國法院）
