[ 楊家飛 ]——(2013-1-22) / 已閱8555次
一、我國生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀
伴隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展和人民生活水平迅速提高的同時，環(huán)境污染問題日益嚴重，我們的生存環(huán)境承受著經(jīng)濟發(fā)展所帶來的沉重負擔：工業(yè)“兩高一低”(高耗能、高污染、低附加值)特點顯著；環(huán)境污染的事件頻發(fā)；大部分來源于燃煤的煙塵排放和二氧化硫排放使空氣污染日趨嚴重；化工企業(yè)在生產(chǎn)中暗自向地下排放污水，致使我國地表水總體水質(zhì)屬中度污染。近幾年雖然經(jīng)過行政執(zhí)法部門的努力，我們的生態(tài)環(huán)境有所改善，但我國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題卻未得以根本好轉(zhuǎn)。
二、導致我國環(huán)境污染久治不愈的原因分析
（一）立法層面的問題
環(huán)境與資源保護法律體系是指由國家制定的開發(fā)利用自然資源、保護改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、互相補充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。我國的環(huán)境與資源保護法體系主要包括下列幾個組成部分：1、憲法關于保護環(huán)境資源的規(guī)定。2、環(huán)境與資源保護基本法，即1989年12月26日頒布實施的《中華人民共和國環(huán)境保護法》。3、環(huán)境資源單行法規(guī)。4、其他部門法中關于保護環(huán)境資源的法律規(guī)范。此外，我國締結(jié)或參加的有關保護環(huán)境資源的國際條約、國際公約也是我國環(huán)境法體系的有機組成部分。雖然環(huán)境保護方面法律法規(guī)的規(guī)定出臺很多，但也有以下不完善的方面：1、覆蓋領域不全，存在著一些重要領域的立法空白，如缺少土壤污染、生物安全、遺傳資源保護、核安全等。2、環(huán)境法律配套滯后，不易操作、原則性規(guī)定多，影響了法律的貫徹執(zhí)行。如在現(xiàn)行的《環(huán)境影響評價法》中雖然明確規(guī)定了公眾參與，卻沒有明確參與范圍。3、許多新的制度與理念未能體現(xiàn)。如排污權交易這種比較能實際應用的制度都沒能在法律中規(guī)定。4、對當前環(huán)境問題特別是對政府行為的規(guī)范性不強，缺少一部專門約束政府行為的環(huán)境法律。如防止環(huán)保的地方保護問題。 5、環(huán)境法律法規(guī)中的處罰力度弱，缺乏強制手段，違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高。
（二）環(huán)境行政管理部門的問題
就目前情況來看，我國環(huán)境管理部門雖有設置，但具體管理不到位。如：(1)部門分工缺乏合作。我國對工業(yè)企業(yè)的管理實行的是分級管理與分部門管理相結(jié)合，涉及的部門有發(fā)改委、工商局、環(huán)保局、稅務局、公安局等多個部門。主管部門是不明確的，多個部門皆有職責，而實際后果可能是都可以管卻都不去管。（2）主管部門角色錯位，既是“裁判者”，又是“運動員”，以致監(jiān)管不力不公，甚至以行政手段干預環(huán)境執(zhí)法。(3)環(huán)境職能部門的手段不硬，制約因素多，法律法規(guī)沒有像賦予工商、技監(jiān)、稅務等部門所擁有的查封、凍結(jié)、扣押、沒收等強制執(zhí)行手段，一定程度上造成環(huán)境執(zhí)法有法難依，執(zhí)法疲軟。
（三）排污企業(yè)的人為因素
部分企業(yè)負責人治理污染的積極性和主動性不高，持觀望態(tài)度。少數(shù)企業(yè)為降低生產(chǎn)成本,追求高利潤,污染設施雖然建成但卻不去運行。有時為了應付檢查或逃避處罰,往往采取白天開晚上停，檢查時開檢查后停，從而導致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得不到明顯改善。有的企業(yè)限期治理一拖再拖，對本地區(qū)污染物總量排放控制增加了難度。還有個別企業(yè)竟然視國家法律于不顧，遲遲不上治污項目，明明知道所排放的污染物嚴重污染環(huán)境，危害人的身體健康，就是不予積極治理。
三、從檢察機關的角度維護環(huán)境資源和生態(tài)資源
（一）從刑法條文中加強對環(huán)境犯罪的打擊力度
從刑法角度而言，打擊環(huán)境犯罪不能僅僅局限于《刑法》“破壞環(huán)境資源保護罪”規(guī)定的15個罪名，宜擴大刑事檢察視野，對“走私罪”中涉及環(huán)境法益（“走私核材料罪、走私廢物罪、走私珍貴動物、珍貴動物制品罪和走私珍稀植物、珍稀植物制品罪”）和“瀆職罪”中玩忽職守類（環(huán)境監(jiān)管失職罪、動植物檢疫失職罪）、濫用職權類（違法發(fā)放林木采伐許可證罪、非法批準征用、占用土地罪以及非法低價出讓國有土地使用權罪）和徇私舞弊類犯罪（動植物檢疫徇私舞弊罪）等與環(huán)境破壞密切相關的其他犯罪也應重點關注。由于“我國現(xiàn)行刑法規(guī)定的環(huán)境犯罪，除了非法處置進口的固體廢物罪外，在犯罪形態(tài)上都屬于實害犯，各具體犯罪均以發(fā)生實際損害后果作為成立犯罪既遂的必要條件”，所以，檢察機關發(fā)現(xiàn)破壞環(huán)境的危險行為和實行行為，應采取其他環(huán)保檢察途徑阻止不法行為、保護環(huán)境。
（二）深入查辦環(huán)境污染和生態(tài)破壞背后職務犯罪
檢察機關應充分發(fā)揮反瀆職能，加大查辦環(huán)境污染瀆職侵權案件力度，從配合有關部門處理重大安全事故和環(huán)境污染事件，到積極主動查辦國家機關工作人員危害土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、水電資源等能源資源和破壞生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪案件。但通過辦案發(fā)現(xiàn)土地、城建、水源等領域能源資源和生態(tài)環(huán)境的違法犯罪案件之所以屢禁不止，與一些國家機關工作人員玩忽職守、濫用職權甚至徇私舞弊、官商勾結(jié)、錢權交易具有直接的關系。全國檢察機關查辦的危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪案件中，涉及罪名集中在玩忽職守罪和濫用職權罪、重特大案件多、行政執(zhí)法人員占的比例較大、窩案、串案多、絕大多數(shù)案件發(fā)生在基層監(jiān)管環(huán)節(jié)。并且在辦案中檢察機關要堅持“預防為主、綜合治理”方針，發(fā)揮預防犯罪的先期屏障作用，促使生態(tài)保護和建設的重點真正從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，強化從源頭防治污染，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。“一旦此‘上游工程’運行順利，將可大大減輕下游公害糾紛處理上的負擔。
（三）優(yōu)化資源形成行政執(zhí)法與司法保護的合力
在這個方面，可以考慮在聯(lián)動機制建設方面，形成司法保護與行政保護的無縫對接，避免出現(xiàn)保護脫節(jié)。同時，還要重點關注環(huán)境司法和行政執(zhí)法的權力交叉地帶，形成一種良好的協(xié)調(diào)配合，避免相互推諉。檢察機關不能滿足于僅僅監(jiān)督公安機關立案，而且要督促環(huán)境行政執(zhí)法機關及時移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，使環(huán)境犯罪案件順利進入刑事訴訟程序，防止環(huán)境領域以罰代刑、有罪不究。要建立行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺，實現(xiàn)“網(wǎng)上銜接，信息共享”，增強行政執(zhí)法和刑事司法整體工作合力，共同打擊危害生態(tài)環(huán)境和能源環(huán)境的犯罪。
作者單位：山東廣饒縣人民檢察院
