[ 楊濤 ]——(2003-12-16) / 已閱8773次
感謝費是燙手山芋
楊濤
＜＜北京法制報＞＞報道，近日，陜西省榆林市煉油廠職工打著橫幅，將巨幅感謝信、錦旗及50萬元巨額贈款支票送到該市公安局局長的手中，以此感謝該局成功偵破“11·27”特大合同詐騙案，為該廠追回288萬元貨款。
此事經媒體披露后，議論者紛紛，有人認為破案是公安機關自己的職責，不能收這筆感謝費；還有人認為這筆錢是當事人自愿捐贈，只要使用得當，公安機關完全可以理直氣壯的收下這筆錢。
現代司法不僅強調實體公正，程序正義的理念隨著依法治國方略的提出也日益深入人心，源于英美法系古老的法律格言“正義不僅應得以實現，而且要以人們看得見的方式加以實現”已為我們所熟悉。公安機關在刑事訴訟中執行的是司法職能，理應遵守程序正義。刑事訴訟法第28條規定：“審判人員、檢察人員、偵查人員有下列情形之一的，應當自行回避，當事人及其法定代理人也有權要求他們回避：……(四)與本案當事人有其他關系,可能影響公正處理案件的。”本條雖然是針對偵查人員而言，但原理同樣適用于公安機關，因為接受感謝費的行為會引起對方當事人對公安機關公正執法的合理懷疑，對方當事人完全有理由懷疑執法行為是受到利益的驅動而存在不公正的現象。
筆者還要質疑的是在當前一些地方的司法機關存在“門難進、臉難看、事難辦”的狀況，司法腐敗也屢見不鮮的情形下，默許乃至鼓勵當事人給予感謝費的行為，會不會讓當事人產生有感謝費事好辦而無感謝費事難辦的錯覺，加重當事人的負擔。進一步而言，也許某些執法人員在品到當事人自愿給予感謝費的甜頭后，而真正地將是否給予感謝費當作其執法積極性的杠桿，自愿行為成了一種強制行為，活生生地把好經給唱歪了。
除了質疑以外，筆者還有幾分擔心。這種擔心源于一些邊遠、貧困地區的財政的實際狀況，這些地區以罰沒收入與司法機關的經費保障已多為人們所詬。如果公安機關還坦然地接受當事人的感謝費的話，地方領導將發現公安多了一條創收渠道，各種經費的追加將更為減少，而經費的追加的減少只能讓公安機關渴望更多的感謝費乃至主動去索要，公安機關的形象與經費保障愈加地處于尷尬的境地。
因此，筆者主張，公安機關除了可以接受公眾對于公安機關及其干警的自愿且屬公益性捐贈外，各種名義的捐贈、感謝費尤其是當事人的感謝費不能收受。這些都是燙手的山芋，收了要傷手呀！
通聯：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士
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