[ 彭江民 ]——(2003-12-17) / 已閱28511次
《行政許可法》的缺憾及建議
即將于2004年7月1日開始施行的《行政許可法》是一部很好、很重要的法律，它的頒布實施，標志著在法律框架下塑造有限政府、責任政府、便民政府、效能政府的進程又取得了重要的、建設性的進展。但是，《行政許可法》也留下了一點小小的缺憾，這就是沒有明確臨時性行政許可的實施期限。
《行政許可法》規定的臨時性行政許可有兩項：
其一是國務院決定設定的行政許可。《行政許可法》第十四條規定：必要時，國務院可以采用發布決定的方式設定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人大及其常委會制定法律，或者自行制定行政法規。
其二是省級政府規章設定的行政許可。《行政許可法》第十五條規定：可以設定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人大及其常委會制定地方性法規。
從上述法律條文本身可以得出明確的結論：無論是國務院決定設定的行政許可還是省級政府規章設定的行政許可，都是因行政管理需要而采取的臨時性措施，都是臨時性的行政許可。既然是臨時性的行政許可，就應當有一個明確的并且時間不能太長的實施期限。否則，在客觀上就存在著臨時性措施長期有效的可能性。如果出現這種情況，則不僅不符合《行政許可法》的精神，恐怕也違背了立法者的初衷。
毫無疑問，行政許可事項的設定和實施，對于行政管理相對人的權益有著重要的影響，兩者之間的關系也是《行政許可法》高度重視并著力解決的重要問題之一。但是，就是這樣一部專門的法律，卻沒有明確臨時性行政許可的實施期限，這不能不說是一個缺憾。
為了彌補這一缺憾，在考慮臨時性措施的臨時性特點以及必要時立法機關制定法律法規所需時間的同時，參照《行政許可法》第十五條有關臨時性行政許可實施期限的規定，筆者提出以下立法建議條款：臨時性行政許可的實施期限不得超過兩年；在法律規定的期限之內，臨時性行政許可的具體實施期限由其設定機關在設定行政許可的同時予以規定；設定臨時性行政許可時規定的實施期限在兩年以內的，該臨時性行政許可實施期滿后，其設定機關可以在法律規定的期限內決定繼續實施該行政許可；臨時性行政許可實施期間，其設定機關認為繼續實施該行政許可已無必要時，可以提前取消該行政許可。
法律應當是明確具體的，法律不應當留有疑惑。因此，臨時性行政許可的實施期限問題應當予以妥善解決。
（河北三和時代律師事務所 彭江民）
