[ 陶大中 ]——(2013-5-16) / 已閱6786次
參與分配制度是指申請執(zhí)行債權人以外的、對同一債務人享有債權的其他債權人，因債務人的財產不足以清償各債權人的全部債權，其他債權人申請加入已經開始的執(zhí)行程序，并請求受償以實現(xiàn)自己債權的一種制度。我國現(xiàn)行法律及司法解釋涉及參與分配法律制度的主要有《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）、《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《執(zhí)行規(guī)定》、《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）以及《物權法》、《擔保法》對擔保物權的規(guī)定、《最高人民法院關于建設工程價款優(yōu)先受償權問題的批復》對建設工程價款優(yōu)先受償權的規(guī)定等等。由于涉及該制度的司法解釋內容相對分散，在一定程度上影響了對制度的理解和執(zhí)行，筆者對涉及該制度的幾個問題作一探討，以推動該制度在司法實踐中的準確運用。
關于參與分配的主體
根據《意見》第二百九十七條，可以提起參與分配申請的主體有“已經取得執(zhí)行依據的或者已經起訴的債權人”。《執(zhí)行規(guī)定》第九十條規(guī)定的申請主體為“對被執(zhí)行人已經取得金錢債權執(zhí)行依據的其他債權人”。可見二者規(guī)定不完全一致，一度造成了法院執(zhí)行部門認識不一致，操作不統(tǒng)一，對債權人的債權平等保護產生一定的影響。因為在審判實務中先行訴訟的當事人不一定必然先行取得執(zhí)行依據，而《執(zhí)行規(guī)定》對先行起訴而滯后取得執(zhí)行依據的當事人顯然不公平。
2008年11月3日最高人民法院公布的《執(zhí)行解釋》第二十六條規(guī)定：“訴訟期間進行分配的，執(zhí)行法院應當將與爭議債權數(shù)額相應的款項予以提存”。可見，該規(guī)定明確規(guī)定訴訟期間進行分配的，法院應當將相關款項予以保留，因此，在司法實踐中，對已經起訴的債權人申請參與分配，應將相應款項予以提存，待相關法律文書生效后再予分配。
關于參與分配的具體程序
參與分配在司法實踐中具有重要意義，因此必須要有一套完善的制度予以保障，同時也可防止執(zhí)行人員不當分配。
首先要告知相關債權人提出參與分配申請。在向申請執(zhí)行法院提交書面的申請書中應寫明參與分配的事實和理由，同時附有執(zhí)行依據，含正在審理的案件起訴依據。
其次要認真審查參與分配申請。執(zhí)行法院應對債權人提出的參與分配申請進行審查，確認執(zhí)行依據是否已經發(fā)生法律效力，是否存在優(yōu)先權，是否已經部分受償，經審查符合相關規(guī)定的，依法進行參與分配，辦理相關款項提存手續(xù)。
再次是依法實施參與分配。《執(zhí)行規(guī)定》明確對享有優(yōu)先權、擔保權的債權人依照法律規(guī)定的順序優(yōu)先受償后，按照各個案件債權額的比例進行分配。同時對每一件進入執(zhí)行程序或等待進入執(zhí)行程序需要提存的案件應收取或提存應該收取的執(zhí)行費用。
