[ 王亞明 ]——(2014-4-9) / 已閱5189次
法治社會也是規則社會，即不論何種矛盾、糾紛，通過司法運用規則總能夠解決。因此，法治當然就是依據規則之治。筆者認為，正確理解規則之治的含義，對于正本清源，正確理解法律與規則，準確發揮法律規則在定分止爭中的作用，尤為重要。規則之治總體來說，應當具有如下三重含義。
規則之治的公平性
規則之治的公平性是法治社會建立的前提，只有公平的規則，才能產生公平的裁判結果，才能為當事人及社會信服規則，進而遵守與沿襲規則，使規則成為人們行動和信仰的準繩。但是規則之治的公平性需要兩個方面來保障：一是規則本身要公平。不能根據不同身份的人制定不同的規則，也不能根據不同地域的人制定不同的規則，當然聯邦制或多法域國家除外。因為規則不公平，就不能帶來適用規則的公平合理，即皮之不存，毛將焉附。所以，首先我們要呼喚規則公平，對不合理的規則進行修改，對不公平的規則拒絕適用，這樣才能保證解決糾紛的規則首先是公平的。二是適用規則要公平。規則要由法官或其他仲裁者來加以適用，畢竟徒法不足以自行。所以規則在適用中的公平，是真正公平的表現，要想公平適用，必須對法官或其他仲裁者的裁量權進行約束，劃定裁量的標準，防止因裁量不公平，導致規則適用不公平，影響了規則的權威性和公信力。要約束法官對規則的裁量權，必須保障一、二審及再審法官，上下級法院之間平等適用規則，不能適用不同的規則，對所有的人也要平等適用。不然，司法裁判無法統一。
規則之治的相互性
規則不僅是約束當事人或矛盾雙方的，也是約束仲裁者或法官的。因為法官適用規則不平等，就不適合做一名合格的法官，就應當剝奪其裁判權，從這個意義上講，規則同樣約束裁判者自己。另外，只有法官或仲裁者適用公平合理的規則解決糾紛，才能使當事人服從規則的裁判，才能以理服人、以規則管人，否則，當事人不信服法官的裁判，法官也無法以理服人，在這種情況下，當事人必然信“訪”不信“法”，信訪案件必然居高不下，法官這時再多的講法，也會遭致當事人的反感，畢竟裁判者帶頭遵守規則，才能使被裁判者對裁判規則心存敬畏，也就是“己所不欲，勿施于人”。所以遵守統一的法治規則，提高適用規則的透明度和權威性，是促進裁判者與當事人相互之間信任規則、遵守規則的前提和必要手段，也是規則的公共理性得以最大化的保障。
規則之治的持續性
法治社會是規則社會，但是規則社會未必是法治社會，這里不僅存在規則的公平性及平等適用問題，還涉及到規則之治的持續性問題。不能持續的規則之治必然不是法治，見異思遷的規則之治必然是人治，每年都在變化的規則，必然不是法治社會追求的規則。因為法治社會規則要講究穩定性、可預期性，從而使規則能夠引導和規范人們的行為。所以，我們不能因為不同的法治口號，就改變規則的適用或可持續執行規則，不能因當事人矛盾的大小而改變規則的適用，更不能因身份地域的差異而改變規則的適用，使法治規則朝令夕改，使人們無所適從。在中國不能人為制造不同的法治區域，帶來法治上人格或地域的歧視，這樣不僅危害法治的統一性，也會因規則的不可持續，而犧牲規則的生命。
（作者單位：江蘇省南京市建鄴區人民法院）
