[ 王銀梅 ]——(2004-2-16) / 已閱47792次
簡(jiǎn)論新時(shí)期公安執(zhí)法思想和觀念的破舊與立新
王銀梅（西北第二民族學(xué)院法律系 法律碩士 副教授 寧夏 銀川 750021）
李 龍 （寧夏人民警察學(xué)校 副校長 高級(jí)講師 寧夏 銀川 750021）
摘要: 執(zhí)法思想和觀念是涉及公安執(zhí)法和管理工作的根本性問題。長期以來，由于種種因素的影響，公安執(zhí)法思想和觀念上存在的問題較多，已嚴(yán)重影響了公安執(zhí)法工作。因此，正確認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變公安執(zhí)法思想和觀念的重要性、必要性，深入了解問題產(chǎn)生的原因，探索和構(gòu)建新時(shí)期公安執(zhí)法思想觀念的內(nèi)容和途經(jīng)在當(dāng)前具有重要意義。
關(guān)鍵詞：公安工作 思想觀念 轉(zhuǎn)變 改革
On Brokening and Forming Ideology of Public Security Job
Wang Yinmei (Dept. of Law, the Second National Institute of Northwest, Master of Law, Associate Professor, Yinchuan, Ningxia 750021, China)
Lin Long (Ningxia Police School, Vice-president, Senior Lecturer, Yingchuan, Ningxia, 750021, China)
Abstract: The ideology of enforcement of the law are the basic problem that involve the public security enforce the law and administrative job. For a variety of reasons for a long time, there are
many problems on the sense of enforcement of the law. Those have influenced the public security enforcement work. So it is important and necessary to understand and change the ideology of the enforcement of the law, to make a thorough understanding of the reason which produced those problems and to form a new ideology.
Key Words: the public security work, ideology, change, reform
引言：
人民警察是國家重要的執(zhí)法力量。其全部活動(dòng)與執(zhí)法工作密切相關(guān),都必須以法律為依據(jù)，以維護(hù)法制的權(quán)威和尊嚴(yán)為目的。執(zhí)法是法律賦予人民警察的重要職權(quán)，警察執(zhí)法的二元性（刑事執(zhí)法，行政執(zhí)法）特點(diǎn)決定了人民警察的執(zhí)法活動(dòng)不僅關(guān)系著黨的執(zhí)政地位、國家的長治久安、人民的安居樂業(yè),而且也關(guān)系著黨和政府的形象；關(guān)系著法律的實(shí)施和法制的權(quán)威、關(guān)系著社會(huì)秩序與公正、關(guān)系著民眾的權(quán)利與自由;同時(shí),也關(guān)系著警察自身的形象和處境。因此，無論如何認(rèn)識(shí)執(zhí)法活動(dòng)在警察職務(wù)活動(dòng)中的重要性，其現(xiàn)實(shí)與歷史意義都無不為過。
執(zhí)法活動(dòng)對(duì)警察而言無時(shí)不在，無處不在，涵蓋著警察工作的全部?jī)?nèi)容。然而,長期以來，警察的執(zhí)法活動(dòng)并沒有令社會(huì)各個(gè)階層十分滿意。警察團(tuán)隊(duì)和警察個(gè)人也曾經(jīng)并在當(dāng)前仍然為此付出著形象、聲譽(yù)和物質(zhì)方面的沉重代價(jià)。因此，正視警察執(zhí)法理念中存在的問題，探究其生成的原因，重塑與社會(huì)發(fā)展和民眾需要相協(xié)調(diào)一致的新型警察執(zhí)法理念，在警察執(zhí)法理念領(lǐng)域開展一場(chǎng)破舊與立新的“革命”既具現(xiàn)實(shí)的緊迫性，又具歷史的長久性。
一、 問題的提出：激情與理性的結(jié)合與碰撞
在人民警察之中，開展一場(chǎng)執(zhí)法理念之“革命”是一個(gè)富有激情的、有膽識(shí)的，雖然令人感覺“遲到”但畢竟真正開始得到了警察群體高度關(guān)注的問題。說其“遲到”是因?yàn)榫靾?zhí)法思想的落后與不合時(shí)宜由來已久，對(duì)之進(jìn)行“革命”的呼聲雖然在理論界曾經(jīng)此起彼伏，但在警察實(shí)務(wù)各界并未受到過熱烈的呼應(yīng)。【1】說其“富有激情”和“膽識(shí)”是因?yàn)樗粌H抓住了當(dāng)前警察執(zhí)法問題中深層次的根本環(huán)節(jié)，可以從根本上除弊興利，而且對(duì)于重塑公安（警察）形象，贏得黨和人民的信賴、支持起到基礎(chǔ)性，長期性的效用，這場(chǎng)“革命”所包涵的意義的多樣性、現(xiàn)實(shí)性、歷史性，必將令人為之振臂高呼。
一般來說，在當(dāng)代社會(huì)生活中，一個(gè)既能引起黨和國家重視，又能促動(dòng)民眾心旌神往，還能使職業(yè)人士產(chǎn)生認(rèn)同和共鳴的問題往往具有以下特征：
第一、它是關(guān)系到黨和政府形象的問題。
第一、 第二、它是關(guān)系到社會(huì)和民生大眾切身利益的問題。
第三、它是社會(huì)和民眾盡管曾經(jīng)付出過沉重代價(jià)，不斷進(jìn)行追求但卻因各種原因仍然尚未完全變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的問題。
第四、它是以關(guān)懷人類權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、自由的保障、正義的伸張、公平的實(shí)現(xiàn)為核心的問題。第五、它是能夠使不具有或還缺乏文明因素的民族、社會(huì)、國家跨入文明隊(duì)伍前列的問題。
第六、它是能夠喚起民眾對(duì)國家和社會(huì)生活充滿熱情、對(duì)法律——道德充滿尊敬，從而不斷改造自己生活質(zhì)量和生活觀念的問題。【2】
公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)總體上講與這些特征 均有著千絲萬縷的聯(lián)系。在當(dāng)代中國，經(jīng)過20多年的改革開放，國家的綜合國力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展如日中天，民主政治建設(shè)不斷進(jìn)步，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上。社會(huì)主義中國已進(jìn)入到了全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。在告別了左傾思想統(tǒng)治和短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代、解決了溫飽問題之后，自由、文明、民主、法治、秩序已成為社會(huì)和民眾新的追求和向往。所有這些不僅是理性力量的勝利，也是激情燃燒的結(jié)果。在過去到現(xiàn)在的幾十年中，由于公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法觀念的偏差，給社會(huì)尤其是民眾個(gè)人造成了切膚之痛。因此，自覺進(jìn)行執(zhí)法觀念之革命，既具激情化、同時(shí)更具理性化。是激情和理性的結(jié)合和碰撞。這種理性和激情，是對(duì)人治傳統(tǒng)思想的反思、反叛和質(zhì)疑，是求變欲望的表現(xiàn)，是對(duì)將人作為工具、對(duì)象而非目的厭惡、憎恨和放棄。是對(duì)執(zhí)法活動(dòng)“內(nèi)憂外患”的積極慎視。體現(xiàn)了關(guān)懷人文的情感沖動(dòng)。
因此，我們應(yīng)該而且必須善待這種理性和激情。因?yàn)樗o我們提供了正視問題的勇氣和超越現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力，能夠促使我們從思想深處解放“自我”，并通過一系列的制度設(shè)計(jì)使我們最大程度地追求合理性，最終達(dá)到追求真理的彼岸。
說明：本文在撰寫中參考了以下著作：《法的價(jià)值論》（卓澤淵著，法律出版社1999年版）；《權(quán)利現(xiàn)象的邏輯》（公丕祥著，山東人民出版社2002年版）；《20世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究》（張文顯著，法律出版社1998年版）；《法理學(xué)論叢》第一、二、三卷（張文顯、李步云主編，法律出版社2002年、2003年、2004年版）。
我們還必須正確理解理性和激情的關(guān)系。尤其是在思想“革命”的初期，我們既需要激情的呼喚、吶喊、行動(dòng)，因?yàn)樗梢云鸬秸衩@發(fā)聵、警醒世人的作用，可以使“革命”具有巨大的精神力量的支持。更需要理性的思考，因?yàn)椤案锩辈粌H需要激情作動(dòng)力，更需要有明察秋毫、見微知著、把握未來、克服盲目、迷信、沖動(dòng)的能力和水平。 忽視激情會(huì)使理性失去生機(jī)和活力，而忽視理性則會(huì)使“革命”因缺乏理性思考而缺乏深度和廣度。只有將兩者結(jié)合起來，才能使“思想革命”具有積極的助推力并保證其不誤入歧途。
二、從公安執(zhí)法活動(dòng)中存在的主要問題看傳統(tǒng)執(zhí)法思想的主要表現(xiàn)及生成原因。
（一）當(dāng)前公安執(zhí)法活動(dòng)中存在不少問題，主要是：
1、有的一味強(qiáng)調(diào)專政職能，忽視社會(huì)管理和服務(wù)功能。因而以管人者自居，甚至把群眾做為專政對(duì)象，加速了與社會(huì)與公眾的對(duì)立。
2、有的把執(zhí)法和管理活動(dòng)作為謀取小集體和個(gè)人利益的工具，以執(zhí)法、管理的名義，實(shí)施濫收濫罰，導(dǎo)到“三亂”不斷。【3】
3、有的重打擊、輕保護(hù)，忽視民權(quán)、民意、民情、民心，片面地、簡(jiǎn)單地將打擊犯罪等同于保護(hù)人民，忽視對(duì)公民權(quán)益尤其是私權(quán)利的充分保護(hù)。
4、有的執(zhí)法不計(jì)成本，不惜傷害無辜。習(xí)慣于傳統(tǒng)的執(zhí)法行為模式（如大清查、大行動(dòng)，大轟大嗡等）。
5、有的標(biāo)簽主義思想嚴(yán)重。執(zhí)法看對(duì)象，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、集體和對(duì)民眾個(gè)人，缺乏一視同仁的態(tài)度。對(duì)弱勢(shì)群體更是另眼相看（即只看其是否違法違規(guī)，不看其社會(huì)貢獻(xiàn)）。
6、違法違紀(jì)屢有發(fā)生。表現(xiàn)為：
一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄問題不斷發(fā)生，上至各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下到各警種民警層層均有。有的甚至瘋斂財(cái),被稱為“造幣機(jī)器”。【4】
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