[ 馬聃 ]——(2015-10-21) / 已閱7713次
2012年《民事訴訟法》的修改新增了擔保物權實現(xiàn)特別程序，此次修訂在程序上為擔保物權案件的實現(xiàn)保駕護航，實現(xiàn)了實體法與程序法的融和銜接，為擔保物權制度功能的發(fā)揮起到進一步推動作用。
擔保物權制度像是一份“保單”，為民事主體的交互行為提供保障。擔保物權實現(xiàn)程序是擔保物權制度實施的重要保障。能否快捷、安全的最終實現(xiàn)擔保物權才是制度設立的關鍵。
擔保物權的實現(xiàn)速度決定了債權的實現(xiàn)成本，它是擔保物權人行使優(yōu)先受償權的行為。在法律修改之前，擔保物權的實現(xiàn)方式常常面臨程序復雜、效率低下、成本高昂等諸多問題。《物權法》的起草和制定過程中，有人提出如果抵押人和抵押權人不能就擔保物權的實現(xiàn)方式達成一致意見，應該賦予抵押權人直接向人民法院申請拍賣、變賣抵押財產(chǎn)的權利。2012年《民事訴訟法》修改后，專節(jié)增設了擔保物權實現(xiàn)程序的規(guī)定，在程序法上為擔保物權實現(xiàn)提供了充分保障。這是程序法與實體法的融合，公民可以通過非訴程序，方便、快捷、低成本的實現(xiàn)擔保物權。特別程序具有審理期限短、訴訟成本低的特性，是當事人有效節(jié)約訴訟成本的最佳程序。
但是，目前對于此程序的利用率很低。為了方便群眾能夠有效利用此程序，結合黑龍江省高級人民法院印發(fā)的《關于審理實現(xiàn)擔保物權案件若干法律適用問題解答》黑高法〔2013〕27號文件，本文將從擔保物權的案件的范圍和申請主體、管轄法院、重點審查哪些證據(jù)材料、審判組織形式、審限、抵押財產(chǎn)的實現(xiàn)方式、訴訟費用等方面進行說明。
一、實現(xiàn)擔保物權的范圍和申請主體
擔保物權的范圍以存在登記信息和對物的占有情況，即依據(jù)物權的公示效力，能夠為大眾所廣泛知曉的抵押權、質權、留置權。
申請主體：《物權法》中的抵押權人、質權人、留置權人、法定抵押權人（建設工程合同承包人）及《合同法》中其他有權請求實現(xiàn)擔保物權的擔保權人（利害關系人）；也包含擔保人，擔保權人的相對人，抵押人、出質人等債務人、未按約定支付工程價款的承包人、督促擔保物權及時行使權力等。
二、管轄法院
非訴案件管轄一般為方便申請人申請為原則，《民事訴訟法》第196條，擔保財產(chǎn)所在地或者擔保物權登記地基層人民法院管轄。對于擔保物為多物且分散在數(shù)個法院轄區(qū)的，申請人可以選擇，先立案的法院有管轄權。管轄恒定，如果申請人申請并被受理后，擔保財產(chǎn)所在地發(fā)生變化，管轄權不發(fā)生變更。
三、審查方式及重點審查的證據(jù)材料
非訟案件的審理方式應為形式審查，才能體現(xiàn)其方便、快捷的程序優(yōu)勢。債權債務的真實性、數(shù)額、擔保物權是否成立、債務是否已屆清償期等《擔保法》問題，應該在普通程序中審理查明。
重點審查的證據(jù)材料：1、證明擔保物權成立的相關材料，如主合同、擔保物權合同；擔保物權的登記證明及權利憑證等。2、證明擔保物權實現(xiàn)條件的成就的相關材料。《物權法》第170條、第195條第一款、第二款、第219條第二款、第231條、第236條之規(guī)定；《合同法》第286條。
人民法院審查的證據(jù)不限于當事人提供的材料，必要時，可依職權調查擔保物權與其他權利是否存在相關事項。
四、審判組織及審限
一般可以采用獨任審理方式，但擔保數(shù)額超級別管轄范圍或受案基層法院認為重大疑難的案件應組成合議庭進行審理。
特別程序審理期限，應當為立案之日起30日或者公告期滿后30日審結。需要延長，經(jīng)本院院長批準，可以延長30日。
五、擔保物權實現(xiàn)程序的裁判
形式審查后，符合法律規(guī)定的即可裁定對抵押財產(chǎn)進行拍賣、變賣。不符合規(guī)定，則應裁定駁回實現(xiàn)擔保物權人的申請。
被申請人提出異議，經(jīng)審查異議成立，人民法院應裁定駁回申請人的申請，告知向有管轄權的法院提起訴訟。
六、確認擔保物權裁定的執(zhí)行
人民法院應當事人申請，經(jīng)審查作出的允許抵押財產(chǎn)拍賣、變賣的裁定，一審終審，作出即具有法律效力，成為執(zhí)行依據(jù)。申請人可以據(jù)此向有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。
擔保物權案件不收取案件受理費，但應繳納案件執(zhí)行申請費，最終由被申請人負擔。
