[ 楊濤 ]——(2004-4-26) / 已閱8737次
還“勞教”教育的本色
楊濤
勞動教養場所越來越實行人性化管理了。廣東省勞教所從今年開始，將全面鋪開勞動報酬制度。而實際上至去年底，廣東省已有２３個勞教所實行了勞教人員勞動報酬制度，占全省勞教所總數的７９．３％，累計發放勞動報酬７８６．２６萬元，共有１４萬余人次獲得勞動報酬。
在遼寧，也有可喜措施出臺。部份表現優秀、有改過自新的勞教人員即將開始擁有“雙休日”，他們白天到所內參加生產和學習，晚上和雙休日就可以回家和親戚朋友團聚了。遼寧省勞教局張超英局長欣喜地說：“從４月１日起，遼寧省部分勞教人員就要有‘雙休日’了，遼寧省的勞教場院、所將變成一個真正教育人、挽救人的特殊學校。” （《新商報》3月27日報道）
長期以來，我們對“勞動教養”的概念模糊不清，將其與“勞動改造”混為一談。勞教場所與監獄一樣是高墻、鐵網，勞教人員與勞改人員、罪犯也劃上等號，剝奪勞教人員的人身自由與剝奪罪犯的人身自由一樣認為理所當然。一位時評作者評論遼寧的做法時說：“‘雙休日’是對罪犯人格的一種肯定和尊重。” 勞教人員什么時候成為罪犯了？
“勞動改造”是針對罪犯而言，是將罪犯投入監獄進行勞動改造的一種術語，也就是說勞改的對象必須是人民法院有效判決確定有罪的罪犯。同時，監獄對罪犯勞改的目的是依據《監獄法》第三條的規定，是對罪犯實行懲罰和改造相結合、教育和勞動相結合的原則，將罪犯改造成為守法公民。
“勞動教養” 針對特殊的違法人員而言，這些人違反《治安管理處罰條例》，屢教不改，但尚不夠刑事處罰。勞教人員與罪犯具有不同的性質，首先，在程序上，勞教教養是由政府的勞動教養委員會來認定，而犯罪是由人民法院判決認定；其次，在實體上，勞教教養是依據《治安管理處罰條例》等法律、行政法規，而犯罪是依據《刑法》的規定。勞動教養相當于國外的預防犯罪的保安處分措施，依據《國務院關于轉發公安部制定的勞動教養試行辦法的通知》第三條的規定，勞動教養的目的是，實行教育、挽救、改造的方針，把對被勞動教養的人改造成為遵紀守法，尊重公德，熱愛祖國，熱愛勞動，具有一定文化知識和生產技能的建設社會主義的有用之材。
現代刑罰一般主張報應刑與教育刑相統一，如果說對罪犯的勞動改造是具有懲罰與教育的雙重目的的話，那么對于勞教人員唯一的目的便是教育與改造，勞教人員沒有犯罪，懲罰并非其目的。所以說，對于勞教場所來說，限制勞教人員的人身自由，僅僅是為達到教育與改造的手段而絕非目的。因此，對部份表現優秀、有改過自新的勞教人員，將他們在節、假日原則上就地休息改為可以回家和親戚朋友團聚，便是體現勞動教養的目的之所在，是在真正地在教育人、挽救人。
今年的人大會上，部份代表又對勞動教養的改革提出了議案，可以說勞動教養的改革勢在必行。然而，筆者認為，對勞動教養的改革要以預防犯罪、保衛社會為出發點，緊緊圍繞教育與改造潛在的犯罪人的目的，堅持程序正義，實行人性化管理。從這一點來說，遼寧的做法的確值得稱贊。
