[ 楊濤 ]——(2004-5-4) / 已閱7337次
廉政信用評價應有罰則的同時跟進
家庭購房、買小轎車、大額支出及財產來源等情況將被寫進檢察官廉政檔案。5月1日起，北京市朝陽區檢察官們將擁有廉政檔案，它將作為人事等部門對干警使用、考核、任職、晉升職級和檢察業務職稱等的依據. (《北京娛樂信報》4月27日) 同以往的要求黨政干部主動申報財產狀況的規定一樣，北京市朝陽區檢察院制定的《干警廉政信用評價實施細則》的規定出發點無疑是好。檢察官作為國家的司法工作人員，其行使著國家的司法公權，其是否廉潔關系到能否公正地行使權力。因此，世界各國無不對公務員的財產隱私權有所限制，要求公務員主動申報，以加強對公務員的廉政建設。
但是，從有關的報道來看，朝陽區檢察院制定的規定通篇只是對要申報對象、范圍和廉政信用評價考核隨公務員年度考核同步進行等作出了規定，但是對檢察官們如果不主動申報是否給予處罰及相關處罰程序卻語焉不詳。這么一份不長“牙齒”的規定，我們對其能否發揮應有的效果，會不會成為一份僅僅是宣示性的規定深表懷疑。
盡管《實施細則》提出，廉政信息主要的征集途徑包括：干警主動或按要求填報申報表、組織調查、干警反映、群眾及單位的舉報等。事實上，對于財產狀況這種屬于個人隱私范圍內的事情，組織調查能了解的情況是有限的，大部份還是要靠檢察官的主動申報。但是，無數的事實告訴我們，僅僅依靠道德的自律是不足以防范國家工作人員的弄虛作假的行為，否則我們也沒有制定財產申報制度的必要，完全可以依靠國家工作人員的自律去進行廉政建設。從經濟學角度上講，每個人都是“理性的經濟人”，他在做每一件事情時要考慮所付出的成本與所能得到的收益，如果不如實申報財產狀況不會帶來任何不利后果，而如實申報可能對自己產生不利影響，我們怎么能相信他能如實申報呢？其次，檢察機關是國家法律監督，檢察官的職業道德要求其遵守誠實信用相對其他人而言要嚴格得多。如果檢察官對國家要求其主動申報自身財產狀況的規定都充耳不聞，誰又能指望其能維護司法公正呢？
從鼓勵群眾舉報以拓寬有關組織對檢察官財產狀況的掌握來看，對檢察官們不主動申報給予處罰及相關處罰程序也必須跟進。如果群眾舉報檢察官們不主動申報的財產屬實，但查明屬于該檢察官正當收入，檢察官因此不受任何處罰，一方面鼓勵其繼續造假虛報，另一方面也挫傷了群眾舉報的積極性。
世界各國在作出要求公務員主動財產申報規定的同時，毫無例外都對不主動申報行為作出了相應的處罰規定。美國法典和《政府道德法》對違反財產申報中的違規行為規定了嚴厲的處罰措施。對拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報者，各單位可對當事人直接進行處罰。司法部可對當事人提出民事訴訟，法院可判處1萬美元以下的罰款。對故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或5年監禁。
因此，筆者主張，要讓《實施細則》落到實處，發揮其應有的效果，有關檢察官們不主動申報給予處罰及相關處罰程序也必須同時跟進。
通聯：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士 郵編：３４１０００
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