[ 楊濤 ]——(2004-5-29) / 已閱7417次
查查國家機關在商業廣告中責任如何？
楊濤
據新華社報道，國家工商行政管理總局日前發出《關于禁止在商業廣告中使用國家機關名義的緊急通知》，嚴禁任何單位和個人在商業廣告中使用國家機關的名義（含簡稱），包括使用黨和政府及其工作部門的名義，使用人大、政協的名義，使用審判機關、檢察機關的名義，使用軍隊、武警的名義，以及使用其他國家機關的名義發布廣告。(《新京報》5月13日)
《中華人民共和國廣告法》第七條規定，商業廣告不得使用國家機關和國家機關工作人員的名義。因此，商業廣告使用國家機關的名義發布，無疑是違法的。但是，據記者從國家工商行政管理總局了解到，近一時期，卻有一些單位和個人違反廣告管理的有關規定，假借國家機關的名義發布廣告，推銷商品和服務，造成了不良的社會影響，不干擾了正常的廣告經營秩序，損害了黨和政府的形象。在這種背景下，國家工商行政管理總局出臺這個《緊急通知》，是及時的也是有必要的。
然而，所謂廣告者，廣而告之也，即要通過一定媒介和形式讓公眾知曉。因此，不法商人以國家機關的名義發布的商業廣告不可能總是藏著掖著，總是在地下狀態活動，是有可能暴露在國家機關面前的，公眾也可能向廣告涉及的國家機關咨詢或舉報，因此可以說相當一部份這種商業廣告是可能為國家機關知曉。那么，國家機關既然有可能知道有這種商業廣告的存在，我們就有理由懷疑這種商業廣告泛濫的背后，有無有關國家機關本身或其工作人員失職甚至縱容的因素呢？
可能引起我們懷疑的不正常的情形有：一是在這種商業廣告的背后，有無國家機關本身或其工作人員與不法商人的不正當的利益關聯或交易，這種商業廣告的存在是經過國家機關本身或其工作人員的默許；二是在這種商業廣告的背后，有無國家機關本身或其工作人員違反中央三令五申要求軍隊、武警部隊、政法機關和中央黨政機關不再從事經商活動的規定，還在變相地從事商業活動，打著國家機關旗號的商業廣告的廣告主本身就可能是這些國家機關下屬單位或工作人員。
當然，上述的懷疑只是猜測而已，但是，這種猜測本身就表明了不簡單看待問題的態度，筆者是希望大家對這種商業廣告的泛濫的成因多作思考，能透過現象看本質，找出其真正的原因。同時，提出這種猜測，有關國家機關如果能借此次工商部門查處不法商業廣告的東風，加強對相關問題的監督或自查，鞏固已取得的成果，找出不足，清查可能存在的問題，對于我們廉政建設不無裨益。如果筆者提出的猜測并不存在的話，也可藉此向公眾及時公布說明國家機關與這些不法商業廣告之間并無關聯，可以更加有力地維護國家機關的形象。
當然，要對筆者的這種猜測進行證實或證偽，單單依靠工商行政管理部門的行動是遠遠不夠的。相關國家機關的聯動是必不可少的，首先，被不法商人盜用了名義的有關國家機關要自覺行動起來，深入了進行自查自糾，發現問題，改正存在的不足；其次，紀檢監察機關要充分發揮職能作用，主動出擊，查查這種商業廣告的背后到底有無國家機關或其工作人員違法亂紀的行為，以此促進廉政建設，維護國家機關的形象。
通聯：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士 郵編：３４１０００
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