[ 徐鳳林 ]——(2020-8-13) / 已閱3707次
20世紀60年代初，諸暨市楓橋鎮(zhèn)在社會主義教育運動中創(chuàng)造“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。1963年11月，毛澤東同志批示“要各地仿效,經(jīng)過試點,推廣去做”，“楓橋經(jīng)驗”成為全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟。2003年11月，時任省委書記習近平在浙江紀念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40周年大會上明確提出，要牢固樹立“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務”的政治意識，珍惜“楓橋經(jīng)驗”，推廣創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，切實維護社會穩(wěn)定。進入新時代，習近平近總書記就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示：50年前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，并根據(jù)形勢變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。2018年11月，紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年暨習近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年大會在浙江紹興舉行。會議強調(diào)，要深入貫徹落實黨的十九大和習近平重要指示精神，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，提高新形勢下群眾工作能力和水平，解決好涉及群眾切身利益的突出問題，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。56年來，“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新、經(jīng)久不衰，成為我國政法綜治戰(zhàn)線的一面光輝旗幟。
筆者結合工作實踐，通過學習習近平近總書記重要指示精神和《中華人民共和國人民調(diào)解法》，對堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”了深入思考，提出觀點如下，供同仁商榷。
一、提升政治站位，繼承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”
深刻理解踐行和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要意義，充分認識人民調(diào)解是一項具有中國特色、被國際社會譽為“東方經(jīng)驗”的法律制度；人民調(diào)解委員會是群眾自我教育、自我管理、自我服務的群眾性自治組織；《人民調(diào)解法》是全面規(guī)范人民調(diào)解工作的法律，體現(xiàn)了社會主義法治理念的精髓，標志著人民調(diào)解工作實現(xiàn)了有法可依，步入了規(guī)范化、法治化的發(fā)展軌道。圍繞創(chuàng)建平安蛟河，依托人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，發(fā)揮人民調(diào)解主動靈活、廣泛便利、高效經(jīng)濟優(yōu)勢，明確調(diào)解范圍，暢通調(diào)解渠道，完善制度機制，強化保障措施，深入宣傳《人民調(diào)解法》，堅持調(diào)解自愿、便民高效、創(chuàng)新發(fā)展原則，依法、公正、高效化解矛盾糾紛，提升人民調(diào)解社會影響力和認知度，提高人民調(diào)解公信力，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保全市人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
二、創(chuàng)新社會治理體系，構建共建共享社會治理新格局
建立黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，落實黨委領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理模式，健全市、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛排查化解機制，整合調(diào)解資源，形成高效、聯(lián)動、便捷的綜合調(diào)處合力，加強市鄉(xiāng)村公共法律服務中心(服務站、服務室)建設，構建網(wǎng)格化布局的“大調(diào)解”格局。開展調(diào)委會規(guī)范化建設，調(diào)整充實村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位人民調(diào)解組織，加強對調(diào)解委員會的指導，強化法院對調(diào)解糾紛的業(yè)務指導，抓好司法行政法律服務中心（站）建設，健全各項調(diào)解工作制度，落實矛盾糾紛化解責任制，完善（人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解）“三調(diào)聯(lián)動”工作體系，建立社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，完善訴源治理機制，為社會矛盾糾紛提供常態(tài)、高效、便捷、權威的化解渠道。抓好行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，加強消費者權益關系、勞動關系、醫(yī)患關系、物業(yè)管理等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解室規(guī)范化建設，推進人民調(diào)解專業(yè)化進程，及時高效化解醫(yī)療、交通事故、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛。開通人民調(diào)解熱線，借助智慧法院平臺，指導當事人網(wǎng)上立案，網(wǎng)上調(diào)解，實現(xiàn)網(wǎng)上互動、調(diào)解、答疑。
三、加大人民調(diào)解力度，最大限度化解社會矛盾糾紛
認真落實省高院與省司法廳《關于共建“百姓說事、法官說法”基層社會矛盾糾紛排查化解工作機制的指導意見》，大力推廣“六六議事堂”調(diào)解方式，開展律師進社區(qū)、基層法律服務工作者進村屯等活動，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，夯實基層社會治理基礎，建設“法治蛟河”。發(fā)揮人民調(diào)解三大（宣傳教育、預防、調(diào)處）功能，綜合運用以防為主、調(diào)防結合、多措并舉、協(xié)同作戰(zhàn)的方法，堅持平等自愿，合法合理，尊重當事人權利的調(diào)解原則，以人民調(diào)解為主導、司法調(diào)解為后盾，積極預防和化解矛盾糾紛。搞好人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的轉(zhuǎn)化銜接，落實調(diào)解協(xié)議司法確認制度，提高人民調(diào)解的法律效力和履約率。強化“三所、兩員”（司法所、派出所、法律服務所；調(diào)解員、陪審員）多元化調(diào)解力度，擴大受案范圍，拓寬調(diào)解領域，做好訴前調(diào)解，抓好人民調(diào)解“第一道防線”和司法調(diào)解“最后一道防線”有效銜接，消存量、抑增量，全力化解重大疑難糾紛，實現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解良性互動。注重運用大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術手段，加強矛盾糾紛化解信息平臺建設，實現(xiàn)信息采集一體化、資源共享集成化和情報分析智能化，確保“大調(diào)解”體系常態(tài)、高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。
四、加強調(diào)委會建設，提升人民調(diào)解能力和水平
加強人民調(diào)解委員會建設，完善人民調(diào)解員遴選、培訓、獎懲、退出制度，搞好人員選拔，推選威望高、懂法律、熱心調(diào)解工作的人員擔任人民調(diào)解員，注重在離退休法官、檢察官、警官、法律工作者、人民陪審員和人大代表中推選人民調(diào)解員，優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍結構。建立人民調(diào)解員定期培訓制度，完善常態(tài)化培訓機制，遵守職業(yè)道德，強化職業(yè)操守，推動調(diào)解員全面提升專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)和調(diào)解技能，提升隊伍整體素質(zhì)。建立人民調(diào)解工作目標考評機制，搭建調(diào)解員培訓、交流工作平臺，強化人民調(diào)解作用和優(yōu)勢的輿論宣傳，虛心聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，提升調(diào)解能力和水平，促進人民調(diào)解工作不斷躍上新臺階。加大調(diào)解經(jīng)費投入（宣傳經(jīng)費、培訓經(jīng)費、表彰獎勵費、調(diào)解員誤工補貼等），強化工作保障，激發(fā)人民調(diào)解員工作積極性，努力打造一支公道正派、熱心調(diào)解，業(yè)務嫻熟、群眾認可的人民調(diào)解員隊伍，為新時代蛟河全面振興全方位振興做出新的更大的貢獻。
作者：吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
