[ 崔照銘 ]——(2004-6-30) / 已閱28011次
從我院執(zhí)行工作建設(shè)情況看
法院執(zhí)行工作的現(xiàn)狀與存在的問題
崔照銘
為了進一步了解、分析執(zhí)行工作現(xiàn)狀，改進執(zhí)行工作，提高人民法院威信，樹立法律權(quán)威，維護人民群眾合法權(quán)益，筆者對我院近五年，特別是近三年以來的執(zhí)行工作情況進行了詳實的調(diào)研分析，從以下四個方面進行了科學的歸類、整理、對比、綜合，寫出情況分析報告，以便于法院系統(tǒng)領(lǐng)導掌握整體情況，并有的放矢進行執(zhí)行工作改革。
一、墾利縣人民法院執(zhí)行工作的基本情況
(一)執(zhí)行工作的開展情況
墾利縣人民法院執(zhí)行庭成立前，執(zhí)行工作一直由各審判庭室兼理。1990年8月，執(zhí)行庭成立，專門從事執(zhí)行工作。1999年，全年共執(zhí)結(jié)案件492件，執(zhí)行標的額1476萬元。2000年，共執(zhí)結(jié)各類案件476件，執(zhí)行標的額1248萬元。2001年，執(zhí)結(jié)各類案件512件，執(zhí)行標的額1862.69萬元。2002年，共執(zhí)結(jié)案件674件，標的額2506.03萬元。2003年共執(zhí)結(jié)案件787件，標的額2712.2萬元。從以上數(shù)字可以看出，我院執(zhí)行工作從1990年開始，有無到有，執(zhí)結(jié)案件數(shù)量和標的額，基本上是呈逐年上升趨勢，執(zhí)行案件數(shù)量從十幾件到幾十件、上百件、幾百件、最后到近千件，標的額從幾萬元，到幾十萬元、幾百萬元、一千萬元、二千萬元。從這些現(xiàn)象，我們應(yīng)當看到出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是多方面的，一是公民法制意識提高的因素。通過普法，廣大公民都知道用拿起法律的武器來保護自己，維護合法權(quán)益。有時為了幾十元、上百元經(jīng)濟糾紛到法院來打官司的，占了不少比例。二是法院內(nèi)部機構(gòu)職能調(diào)整因素。成立執(zhí)行局后，原來由審判庭執(zhí)行的案件都要轉(zhuǎn)到執(zhí)行庭來執(zhí)行，審判庭不再執(zhí)行案件。審判庭移送的案件和經(jīng)審判庭法官宣傳到法院立案執(zhí)行的案件也占不少。三是市場經(jīng)濟發(fā)展的因素。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種物品的大流通，經(jīng)濟糾紛案件越來越多，爭議資金數(shù)額也越來越大。四是法院內(nèi)部執(zhí)行工作逐步規(guī)范。原來一件案子也許一執(zhí)幾年，都不能執(zhí)結(jié)。現(xiàn)在法律規(guī)定執(zhí)行案件結(jié)案期限，隨之中止案件，發(fā)放債權(quán)憑證案件數(shù)量也不斷增大。五是執(zhí)行人員素質(zhì)不斷提高，執(zhí)行案件速度和質(zhì)量都有了很大提高。
(二)執(zhí)行隊伍建設(shè)情況
執(zhí)行隊伍的人員配備是院黨組非常重視的，為了加強執(zhí)行隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，解決執(zhí)行難問題，我院于1999年充實了執(zhí)行庭人員，配備正式干警5人，其中大學學歷2人，大專1人，中專以下2人，聘用書記員1人，正式干警平均年齡39歲。審判人員占執(zhí)行庭正式干警總數(shù)的40%。2000年成立執(zhí)行局，級別沒定，對人員作了調(diào)整，劉擁軍同志任執(zhí)行局副局長，選派了2名文化素質(zhì)較高的干警到執(zhí)行庭工作，正式達到7人。學歷方面，大學4人，大專3人，正式干警平均年齡36歲，審判人員占執(zhí)行局正式干警總數(shù)的57%。2001年，應(yīng)上級法院要求，執(zhí)行局下設(shè)2個庭，執(zhí)行一庭正式干警4人，執(zhí)行二庭正式干警5人，學歷情況，大學6 人，大專3 人。正式干警平均年齡38歲，審判人員占執(zhí)行局人員總數(shù)的50%。書記員占執(zhí)行局人員總數(shù)的20%。2002年，人員沒有變動。2003年，執(zhí)行一庭正式干警5人，執(zhí)行二庭正式干警5人，學歷情況，大學8人，大專2人，平均年齡34.8歲，審判人員占執(zhí)行局人員總數(shù)的64%。書記員占執(zhí)行局人員總數(shù)的36%。2004年，袁波任執(zhí)行局局長，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)執(zhí)行一庭、二庭、綜合室，有正式干警11人，聘用人員8人(書記員3人，司機5名)。學歷情況，大學9人，大專2 人，正式干警平均年齡35.7歲，審判人員占執(zhí)行局人員總數(shù)的64%，書記員占執(zhí)行局人員總數(shù)的36%。從以上數(shù)字看，我院執(zhí)行干警人員的配備特點是，變化非常明顯，人員越來越多，素質(zhì)越來越高，機構(gòu)逐漸細化，職能逐步明確。
(三)執(zhí)行裝備建設(shè)情況
在執(zhí)行裝備建設(shè)方面，我院嚴格按照上級要求進行了裝備建設(shè)，1999年，配備辦案用車2部，微機1臺，傳真機1臺，固定電話1部，辦公室2間；2000年，辦公室增到3間；2001新購辦案用車2部，微機1臺，固定電話2部，辦公室增到7間；2002年，新購微機1臺，辦公室增到10間，實現(xiàn)了法院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的無紙化辦公，與上級法院的廣域網(wǎng)開通，實現(xiàn)了上下級法院的資源共享；2003年，新購微機6臺，辦公室增互11間；2004年，整個執(zhí)行局配備辦案用車5部，微機11臺，傳真機1臺，固定電話3部，微型錄音機3臺，數(shù)碼照像機一架，辦公室12間；同時還配備了手拷、警棍等警用器械，羈押室一間。從執(zhí)行裝備上看，我院對執(zhí)行工作的投入是逐步加大的，在交通、辦公自動化、通訊、警戒、辦公室等執(zhí)行裝備建設(shè)上已經(jīng)基本能夠滿足執(zhí)行工作的需要，為規(guī)范執(zhí)行工作，解決執(zhí)行難打下了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。
(四)對執(zhí)行工作的總體評價
墾利縣法院執(zhí)行工作在院黨組和執(zhí)行干警的共同努力下，執(zhí)行工作雖然還存在著不少的問題和不足，但從整體上看，執(zhí)行工作逐步走上了規(guī)范化執(zhí)行、科學化管理、技術(shù)化運作、全局化協(xié)作、質(zhì)量化執(zhí)結(jié)、素質(zhì)化培訓、調(diào)研化提高、裁執(zhí)權(quán)分離的道路。根據(jù)上級要求和本院實際，墾利縣法院執(zhí)行工作制訂了一系列工作制度，用制度管理人、約束人；強化干警教育培訓，提高從業(yè)水平；注重調(diào)查研究，提高理論水平，執(zhí)行干警在國家級、省市 級刊物上發(fā)表的理論文章列全市基層法院第一；執(zhí)行機構(gòu)改革走在了全市法院的前頭，首先在執(zhí)行局內(nèi)部實施了執(zhí)行裁決、實施的分離，執(zhí)行一庭實施、執(zhí)行二庭裁決。特別是在執(zhí)行上級法院指定管轄的案件方面，做出了優(yōu)異的成績。對上級法院指定管轄的案件，院領(lǐng)導非常重視，把案件分給業(yè)務(wù)能力高、責任心強的同志執(zhí)行，通過細致的工作，規(guī)范執(zhí)行，取得了較好的成績，受到上級法院和當事人的一致肯定。這一系列工作的開展，使墾利縣法院執(zhí)行工作連續(xù)三年取得了全市基層法院第一名的好成績。
二、推進執(zhí)行工作的主要做法
在執(zhí)行工作方面，我院主要是采取了以下做法：
(一)完善機構(gòu)，成立了執(zhí)行局
成立執(zhí)行局是應(yīng)上級要求和我院執(zhí)行工作的實際情況設(shè)立的。200年12月，我院執(zhí)行局成立經(jīng)縣編委會同意成立，同時充實調(diào)整了執(zhí)行人員，執(zhí)行局下設(shè)兩個庭，執(zhí)行一庭、執(zhí)行二庭，執(zhí)行一庭主要是執(zhí)行本院審結(jié)的案件，執(zhí)行二庭除執(zhí)行本院案件外，主要是執(zhí)行外地法院委托執(zhí)行的案件、上級法院指定執(zhí)行的案件，還負責與上級法院、兄弟法院的信息聯(lián)系、經(jīng)驗交流與溝通。成立執(zhí)行局后，執(zhí)行工作有了明顯改觀，執(zhí)行案件數(shù)量、質(zhì)量都有了較大幅度的提高，2000年執(zhí)結(jié)案件476件，2001年執(zhí)結(jié)案件512件，2002年執(zhí)結(jié)案件674件，2003年執(zhí)結(jié)案件787件，案件執(zhí)結(jié)率達到了100%。
(二)強化改革，實現(xiàn)了裁執(zhí)分離的運行模式
2004年，我院對執(zhí)行工作進行了深層次的改革，為了保證執(zhí)行公正，提高執(zhí)行工作效率，根據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合我院實際，對執(zhí)行實施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)進行了分離，執(zhí)行一庭負責執(zhí)行實施權(quán)，執(zhí)行二庭負責執(zhí)行裁決權(quán)，做到了裁決與實施的分離。執(zhí)行裁決權(quán)實行合議制，合議庭成員應(yīng)由三名以上法官組成。執(zhí)行實施權(quán)由法官或執(zhí)行員行使。執(zhí)行一庭下設(shè)五個辦案組，每個辦案組對具體案件負責，遇有問題及時匯報，做到分組負責，協(xié)作運轉(zhuǎn)，搞好配合。需要裁決的案件，執(zhí)行一庭執(zhí)行人員向庭長說明，經(jīng)庭長同意后，寫出案件執(zhí)行情況匯報一式三份，與案件卷宗、證據(jù)一并交執(zhí)行二庭。案件裁決后，轉(zhuǎn)執(zhí)行一庭送達。經(jīng)合議庭評議后，認為不需要裁決的，退回執(zhí)行一庭，繼續(xù)執(zhí)行。裁決與執(zhí)行的分離，避免了執(zhí)行人員權(quán)利過分集中。通過實施與裁決分離后，加強了執(zhí)行案件的監(jiān)督與管理，執(zhí)行人員的責任心明顯加強，執(zhí)行案件更加規(guī)范，效果更加明顯。當事人合法權(quán)益提到了最大限度的保護。
(三)注重措施，激勵干警調(diào)查研究和理論文章的撰寫
以前，讓執(zhí)行人員寫篇理論文章或者調(diào)研文章，都難為的要命，讓他執(zhí)行10件案子，他也不愿意寫一篇文章，為什么？文化素質(zhì)低是最大的癥結(jié)所在。在不能盡快提高人員文化素質(zhì)、改變?nèi)藛T配備的情況下，墾利縣人民法院黨組出臺了一系列激勵干警撰寫理論文章的措施。首先是庭室長帶頭，要求每名中層干部每年至少在市級以上刊物上發(fā)表理論文章一篇，完不成任務(wù)，除在年終考核扣分外，取消評先資格。第二是組織人員培訓，讓研究室人員就理論文章的撰寫技巧、方法、思路進行講解，開闊視野，提高水平。第三提供撰寫平臺，鍛練提高寫作水平，在組織全院干警完成上級法院部署的調(diào)研任務(wù)外，本院每年也組織一兩個選題，組織干警練筆，評出優(yōu)劣，張榜公布。第四是重獎?wù){(diào)研人員，對在市級以上發(fā)表的理論文章，給予較高的物質(zhì)獎勵，并在年度考核中給所在庭室加分。多種激勵措施的運用，我院干警撰寫理論文章的積極性得到提高，理論文章水平逐步提高，2002年以來，執(zhí)行干警國家級刊物、報紙上發(fā)表理論文章和信息報道74篇，省級29篇，能文能武，成為墾利執(zhí)行干警的一大特點。
(四)加強培訓，提高了執(zhí)行干警的素質(zhì)
原來法院進人渠道主要是部隊專業(yè)人員、行政事業(yè)企業(yè)單位調(diào)入、學生分配。其中部隊轉(zhuǎn)業(yè)人員占相當大比例，部隊轉(zhuǎn)業(yè)人員政治素質(zhì)高是不容置疑的，但文化素質(zhì)的欠缺、法律知識的匱乏卻也是不容爭辯的事實，這從整體上影響了法官的整體素質(zhì)。當審判工作得到規(guī)范，從業(yè)要求提高時，那些不適應(yīng)審判工作的人員就被“理所當然”地安排到執(zhí)行上來。因此年齡偏大、文化素質(zhì)偏低就成了執(zhí)行工作人員的最大特點。從我院人員構(gòu)成上也能得窺一斑。執(zhí)行人員的素質(zhì)不高，這也成為了制約執(zhí)行工作的一個“瓶頸”，如何打破這個“瓶頸”，墾利縣法院黨組采取了雙管齊下的工作戰(zhàn)略，首先是提高進人“門檻”，不是大學本科學歷人員的一律不要。其次是鼓勵工作人員參加大學、研究生學歷教育。凡是參加學習的干警，盡可能提供交通、時間上的便利。在資金困難的情況下，對拿到學歷的人員給其報50%的學費。第三在盡可能調(diào)整高素質(zhì)干警做執(zhí)行工作外，對現(xiàn)有執(zhí)行人員，不是等自然淘汰，而是走學習、培訓、提高的強兵之路。開設(shè)星期六學校，利用每周六上午時間，對干警進行政治業(yè)務(wù)學習。除學習新公布的各項法律法規(guī)外，還制訂學習計劃，由各庭室長帶領(lǐng)干警學習各程序法、實體法及司法解釋，執(zhí)行法律法規(guī)，打牢基礎(chǔ)知識，每學習一門法律，就組織全院干警進行考試，試題由院長出題，院長監(jiān)考，考試時打開攝像監(jiān)控系統(tǒng)。通過考試，提高了法律知識層面，提高了執(zhí)行工作能力。第四組織干警積極參加省市各項業(yè)務(wù)知識培訓班。針對省市組織的業(yè)務(wù)知識培訓班，院領(lǐng)導要求干警外出學習，要認真聽講，做好記錄，真正學好學懂。培訓結(jié)束干警回來后，讓他對全院干警進行培訓，自己當一回老師，把學到的知識教給大家，年終，組織干警對講課干警的認真程度，講課內(nèi)容的優(yōu)劣進行評價。這樣，培訓干警帶著任務(wù)去參加培訓，改變了原來出去培訓無壓力，放松放松的做法，培訓效果有了大幅度提高。自1999年以來，我院執(zhí)行干警到最高院培訓1人次，省高院培訓5人次，市級培訓近百人次。
(五)執(zhí)行好上級指定管轄的案件
上級指定管轄案件，一般都是案情復雜，當事人之間矛盾尖銳，或者無執(zhí)行能力、被 執(zhí)行人在外地，甚至有的當事人社會背景深，社會影響比較大的案件。對上級指定管轄的案件，我院首先逐案分析，根據(jù)案件特點，制訂執(zhí)行策略，指定責任心強，業(yè)務(wù)能力高的干警執(zhí)行這類案件，執(zhí)行中通過宣傳法律、動之以情，曉之以理，做被執(zhí)行人的工作，輔之采取集中執(zhí)行、凌晨行動、外地執(zhí)行等方法，窮盡各種執(zhí)行強制措施，使上級法院2002年、2003年兩年來指定我院執(zhí)行的84件案件，已經(jīng)全執(zhí)結(jié)，資金到位率占總數(shù)的93 %以上。
(六)做執(zhí)行接待信訪工作
執(zhí)行工作，是維護當事人合法權(quán)益的最后一道法律防線，因此執(zhí)行工作中來訪上訪案件比較多，為了維護社會穩(wěn)定，維護當事人合法權(quán)益，做好信訪工作至關(guān)重要。為此墾利縣人民法院黨組把每月的10號作為院長接訪日，專門負責接待、處理有關(guān)信訪問題；執(zhí)行二庭專門負責信訪接待，凡是來人反映執(zhí)行工作中出現(xiàn)的問題或者執(zhí)行人員的問題，執(zhí)行二庭對情況作如實記錄，匯總后，交執(zhí)行局長和分管院長處理，較大的問題經(jīng)院黨研究解決；在具體案件執(zhí)行中，要求執(zhí)行人員要嚴格遵守程序法的相關(guān)規(guī)定，文明執(zhí)法；對來訪的案件，要求專人負責，盡快做出處理，一周內(nèi)給當事人一個滿意的答復。通過周密細致地工作，自1999年到2003年底，我院沒有出現(xiàn)一件因案件執(zhí)行到省上京上訪事件。
三、執(zhí)行工作存在的問題
通過全國法院系統(tǒng)的共同努力，執(zhí)行工作正逐步走上規(guī)范道路，執(zhí)行工作也取得了巨大的成績，但從更高層次上要求，不可否認，執(zhí)行工作還存在著不少的問題和困難，需要全國法院甚至全社會的共同努力，去改革、完善、提高，真正實現(xiàn)依法治國的總體目標。
一是執(zhí)行隊伍整體政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)還不夠高。
二是執(zhí)行力量配備不多強，在執(zhí)行一些有影響的案件時，明顯表現(xiàn)出警力不足的弊端。
三是全民法制意識不夠高。主要表現(xiàn)在：首先申請執(zhí)行人到法院立案要后，一般是一立了事，不能提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況和線索，致使案件不能執(zhí)行。其次外部執(zhí)法環(huán)境上，當前取證難表現(xiàn)的尤為突出，有些單位尤其是與法院平時接觸較少的單位，協(xié)助執(zhí)行的意識明顯不夠，有的甚至采取一定的方式，包庇債務(wù)人，使法院難以查清被執(zhí)行人的執(zhí)行財產(chǎn)。第三被執(zhí)行人是政府或者政府職能部門的，一般不配合，加上法院的人財物受當?shù)卣刂疲缓脠?zhí)行。第四有的被執(zhí)行人通過暴力、躲避、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等多種方式抗拒執(zhí)行。
四是在執(zhí)行案件過程中，內(nèi)、外部干預特別是來自行政部門的干預較多。首先一些上級和部門領(lǐng)導往往打著保護國家和集體的利益的名義給法院審執(zhí)工作提要求、劃框子，使正常的執(zhí)行工作難以進行。其次說情風盛行。案件進入執(zhí)行程序后，有些領(lǐng)導或利害關(guān)系人出面為被執(zhí)行人說情，甚至幫助當事人出謀劃策，幫助當事人作偽證、轉(zhuǎn)移、隱藏財產(chǎn)，逃避執(zhí)行。第三部分被執(zhí)行人拉大旗隱匿自己，推辭執(zhí)行。個別個體企業(yè)和公司老板，一旦有被執(zhí)行案件，就竭力地以種種理由推卸責任或打出黨委、政府的牌子威脅執(zhí)行人員。第四委托執(zhí)行重視不夠。在委托執(zhí)行案件中，委托出去的案件，往往石沉大海，杳無音信。
五是現(xiàn)有法律法規(guī)還不夠完善，致使有些人鉆法律的空子，采取假離婚、假討債來躲避債務(wù)。
六是執(zhí)行的物質(zhì)裝備差，與任務(wù)不相適應(yīng)。隨著執(zhí)行案件的大量增加，任務(wù)越來越繁重，但執(zhí)行工作的交通、通訊方面有很多不能適應(yīng)執(zhí)行工作的需要。這是一個亟待解決的問題
當然問題雖然還存在很多，這是健全法制，實現(xiàn)依法治國過程中不可避免的問題，隨著法制的健全和依法治國進程的推進，相信這些問題會得到逐步解決，現(xiàn)階段，我們應(yīng)該從以下幾個方面入手，盡快把這些問題解決好，推動執(zhí)行工作不斷完善和提高。
一是加大宣傳力度，動員社會集體力量，增強公民法律意識，優(yōu)化外部執(zhí)法環(huán)境。采取多種渠道、多種形式、多種措施開展社會普法教育活動，提高廣大人民群眾對執(zhí)行工作的認識和支持。要利用新聞媒體，如電視、廣播、報刊等進行宣傳報道，結(jié)合群眾喜聞樂見的正反兩方面的典型執(zhí)行案例進行形象直觀的社會普法。
二是建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)行隊伍，保證公正執(zhí)行。加強執(zhí)行人員的配備力度，壯大執(zhí)行力量，保證執(zhí)行人員人數(shù)不少于全院編制的15％，對不適應(yīng)執(zhí)行工作的要堅決調(diào)離，確保法院生效法律文書得以落實。抓好執(zhí)行人員的考核工作，通過考核，把政治品德好、法律修養(yǎng)深、文化素質(zhì)高、忠于職守、廉潔奉公的法官選拔到執(zhí)行庭來；加強執(zhí)行人員的培訓工作，上級法院每年對在崗的執(zhí)行人員至少要培訓兩次，以便適應(yīng)新形勢下的執(zhí)行工作。樹立執(zhí)行工作的新理念，注重執(zhí)行程序，改變那種當事人一申請，責任全部是執(zhí)行法官的舊觀念，要加強申請人的舉證責任。要進一步強化當事入的經(jīng)營風險責任，只要執(zhí)行法官執(zhí)行工作程序合法，不能執(zhí)行的責任要轉(zhuǎn)化到申請人身上，依法中止和終結(jié)案件。
三是實施徹底的兩權(quán)分離，將裁判權(quán)與實施權(quán)分離，重大事項采取合議制，防止權(quán)利過分集中。
四是積極爭取黨委、人大、政府的領(lǐng)導、監(jiān)督、支持。人民法院的執(zhí)行工作，要定期向黨委、人大匯報、請示，要主動爭取黨委領(lǐng)導，接受人大監(jiān)督，取得政府的支持，贏得社會的理解。黨委、人大、政府要從各方面為人民法院執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，以保證執(zhí)行工作的全面開展。
五是執(zhí)行工作人員要做到執(zhí)法必嚴，違法必究。對那些利用職權(quán)、利用其特殊身份干擾、障礙人民法院執(zhí)行工作的人，人民法院要依靠黨委的領(lǐng)導，依據(jù)法律的規(guī)定，依法查處，絕不手軟，對有協(xié)助義務(wù)的單位和個人，不依法協(xié)助的，應(yīng)當堅決糾正，追究有關(guān)責任人員的法律責任，切實做到執(zhí)法必嚴，違法必究。
六是強化執(zhí)行裝備建設(shè)，執(zhí)行干警一年大部分時間在外邊，裝備建設(shè)至關(guān)重要，特別是交通、通訊、信息方面要切實予以保障。
四、推進法院執(zhí)行工作的基本思路
今后的工作中，我們要根據(jù)法院的現(xiàn)實條件，充分調(diào)動法院現(xiàn)有資源，找準工作思路，確定建設(shè)的重點，進一步加大改革的力度，推進執(zhí)行工作不斷再上新臺階，維護法律尊嚴，樹立人民法院良好形象。
1、進一步規(guī)范兩權(quán)分離制度，明晰裁判、實施的各自權(quán)限，真正實現(xiàn)裁執(zhí)分離，避免重裁輕執(zhí)現(xiàn)象。
2、基層法院接觸的當事人大多數(shù)是老百姓，對法律意識淡薄、故意抵抗法律的當事人，應(yīng)加大制裁力度。
3、實行案件流轉(zhuǎn)制度，加強執(zhí)行期限監(jiān)督，確保發(fā)揮執(zhí)行工作的最大效能。
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