[ 楊濤 ]——(2004-7-11) / 已閱6760次
讓更多的“會展辦”們歇業
楊濤
新華網6月30日報道，因《行政許可法》的實施，從近日起，西安市商業貿易委員會下屬的市會展管理辦公室，停止對申請舉辦會展單位的登記備案。
不過，權力的退市并不一定心甘情愿。這不，西安市會展管理辦公室助理調研員仝凡就認為，行政許可法對規范政府行為是非常必要的，但是從目前情況來看，西安市的會展準入制度對會展業的發展是有推進作用的，不是制約的。希望對“會展準入”也不要一刀切。“我們不是為了管誰，只是希望給它一個過渡期，等過上一段時間，西安的會展業成熟了再取消也不遲”。
我們相信，任何權力的設置總是有它的一定理由，并且相當權力的設置其初衷是好的，總是想讓政府的權力來規范市場，讓市場更加有效地運行，從而實現資源有效配置的最大化。不過，現實總是殘酷的，人的理性是有限的，政府的理性也是有限的，有些事情本來可以由市場來自發調節的，政府的介入反而擾亂了市場的有序調節，如此不僅增大了成本，而且也破壞了市場秩序，事情就走向了良好的初衷的反面。并且，更為重要的是，權力的存在總是存在濫用的可能，過多過濫的權力設置就極易引發濫用的危險，原來規范市場的權力為的是實現市場資源有效配置的最大化，結果就可能成為政府部門謀求私利的工具，追求的方向變成為部門利益的最大化。當年的鄭州市兩級“饅頭辦”的設置及其引發的爭權奪利，正生動地說明了這一點。因此，建設“法治政府”、“有限政府”的要義就是要能讓市場調節的事情交回給市場，政府要有所為更需要有所不為。
所以，盡管說“西安市會展公司有１００多家，大多數是私企。受利潤驅使，經常會出現同一時段內舉辦同一內容會展等無序競爭現象。” 停止對申請舉辦會展單位的登記備案可能會在客觀上帶來一定弊端，但是權衡政府管與不管之間的利弊，我們還是認為取消會展登記備案的有必要。因為，出現無序競爭現象在各行各業中都可能存在，許多事情是可以由市場來調節或政府事后加強管理就能達到效果的就沒必要由政府介入，否則我們是否要對每個行業的準入都套上政府批準的枷鎖呢？
此外，將在7月1日生效實施《行政許可法》，是一部由全國人大常委會頒布實施的，事關公民、法人和其他組織的合法權益，公共利益和社會秩序，保障和監督行政機關有效實施行政管理的重要法律。這部法律在頒布前經過專家們的反復研討，征求了民意，經過權力機關法定程序制定，是一部比較成熟的法律。該法明確規定了設定行政許可事項范圍及相應的主體，規定了省、自治區、直轄市以下的人民政府無權設定行政許可。因而，這項由西安市政府于２００３年底設定的會展準入制度，也到了壽終正寢的時候了。
因此，筆者希望各級人大和政府要借《行政許可法》實施的春風，拿出北京市取消１３７項行政許可的力度，大力清理與《行政許可法》不符的行政許可事項的設定，讓更多的“會展辦”們歇業。任何主客觀因素都不能成為抵制法律實施的理由，即使是確有必要設定行政許可，也應當在清理后，由有權機關依法定程序重新設定。
通聯：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士 郵編：３４１０００
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