[ 宋天明 ]——(2004-7-30) / 已閱11124次
質疑采礦許可證
宋天明
由于工作性質經常接觸采礦許可證，使我們不得不經常研究該證的有關問題，認為該證的頒發(fā)存在多處不當之處，現(xiàn)提出質疑，供國土資源部參考。
采礦許可證載明的事項有：采礦權人，地址，礦山名稱，經濟類型，開采礦種，開采方式，生產規(guī)模，礦區(qū)面積，有效期限，礦區(qū)范圍拐點坐標，開采深度。
質疑：
1、采礦權人是不是礦山企業(yè)的投資人？因為投資人是礦山企業(yè)的所有權人，因此采礦權人必定是投資人，似乎不應當有異義。但是我們經常看到國土資源部門頒發(fā)的采礦許可證上“采礦權人”與“礦山名稱”是同一個單位，我們對此很不理解。“采礦權人”與“礦山名稱”相同就意味著沒有采礦權人。這種情況如果在計劃經濟時代，國有企業(yè)不明確產權時尚屬正常。因為國有企業(yè)改制以前不明確產權，國有企業(yè)只有主管部門，沒有投資人，政府也沒有授權主管部門作國家股的代表。因此國有礦山企業(yè)“采礦權人”與“礦山名稱”是同一個單位，是正常的。但我們現(xiàn)在面對的是市場經濟，采礦權都已經實行招標拍賣制度，難道還不是市場經濟？面臨國有企業(yè)改制大潮，產權明晰是改制第一要素。因此，到現(xiàn)在為止，國有礦山企業(yè)也不能沒有采礦權人。更嚴重的是：集體企業(yè)、私營企業(yè)如果“采礦權人”與“礦山名稱”是同一個單位，即會引發(fā)非法轉讓采礦權，造成產權不清的后果。非法轉讓采礦權，產權不清的情況，在山西省約占90%，其他省不得而知。這么嚴重的情況追根索源，是因為頒發(fā)的采礦許可證上“采礦權人”與“礦山名稱”相同造成的。
2、“地址”是指采礦權人的地址，還是礦山企業(yè)的地址？從采礦許可證的意義來講，應當是礦山企業(yè)的地址，但為什么次序放在采礦權人后面，給人以誤解。
3、“經濟類型”不擬在采礦許可證上載明。因為國土資源部門不是該項目的主管部門，登記該項有超越職權范圍之嫌，況且國土資源部門也不太懂該項應當怎么核定，依據(jù)什么核定，有幾種類型。可能國土資源部門認為這一項無所謂，申請者說什么，就是什么，隨便填寫。實際上最后到工商登記部門登記注冊時，工商登記部門要根據(jù)國家有關法律法規(guī)認真核定，如果與國土資源部門采礦許可證上不一致，那算怎么回事兒？哪一個作為依據(jù)？
4、“有效期限”依據(jù)什么核定？是根據(jù)允許開采量，實際可能需要的時間，還是隨意，想幾年就幾年，想半年就半年。我們經常看到采礦許可證上載明的有效期限是“半年”。我們感到很荒謬，一個正規(guī)礦山企業(yè)怎么可能只開采半年？顯然是胡采亂挖。
5、“采礦許可證”是一井發(fā)一證，還是一塊資源發(fā)一證？是否可一證圈定兩塊，多井？
上述問題是外行之見，敬請回答，以便我們學習提高。
謝謝！
二零零四年七月十四日
