[ 王冠華 ]——(2021-10-19) / 已閱2935次
采招釋疑2：受理質(zhì)疑的責(zé)任主體
王冠華
質(zhì)疑是供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中法定的救濟(jì)權(quán)利。《政府采購法》第52條規(guī)定：“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。”同時(shí)，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部94號(hào)令）第8條規(guī)定“供應(yīng)商可以委托代理人進(jìn)行質(zhì)疑”。依上述規(guī)定，受理供應(yīng)商或者其委托代理人質(zhì)疑的責(zé)任主體是采購人，即《政府采購法》第2條第2款規(guī)定的“各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織”。
根據(jù)《政府采購法》第54條規(guī)定，采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，供應(yīng)商或者其委托代理人可以向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到書面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。《政府采購法實(shí)施條例》第52條第2款規(guī)定：“供應(yīng)商提出的……質(zhì)疑超出采購人對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人提出。”《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第5條第1款亦規(guī)定：“采購人負(fù)責(zé)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)。采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，采購代理機(jī)構(gòu)在委托授權(quán)范圍內(nèi)作出答復(fù)。”換言之，采購代理機(jī)構(gòu)在一定條件下也是適格的受理質(zhì)疑的責(zé)任主體。但需注意的是，采購代理機(jī)構(gòu)作出質(zhì)疑答復(fù)的事項(xiàng)僅限于“采購人委托授權(quán)范圍”，超過委托授權(quán)范圍的，采購代理機(jī)構(gòu)作出的質(zhì)疑答復(fù)對(duì)供應(yīng)商不發(fā)生效力。
實(shí)踐中，采購人和委托代理機(jī)構(gòu)往往會(huì)在委托代理協(xié)議里就誰負(fù)責(zé)質(zhì)疑答復(fù)進(jìn)行約定，并根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第7條規(guī)定，在采購文件中明確告知供應(yīng)商“接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息”。
作者簡介：北京盈科（烏魯木齊）律師事務(wù)所股權(quán)高級(jí)合伙人、管委會(huì)副主任、執(zhí)業(yè)律師，九三學(xué)社新疆區(qū)委法律專門委員會(huì)主任，聯(lián)系電話：18699089007。
