[ 楊濤 ]——(2004-8-29) / 已閱7797次
干部下海不宜系“安全帶”
楊濤
遼寧將進一步創(chuàng)新黨政干部選拔任用機制，鼓勵機關(guān)懂經(jīng)營、會管理的干部辭職領(lǐng)辦或創(chuàng)辦企業(yè)。根據(jù)《2004~2010年遼寧省人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》，遼寧將根據(jù)振興遼寧老工業(yè)基地的實際需要，進一步完善用人機制和有關(guān)政策，鼓勵機關(guān)干部辭職領(lǐng)辦或創(chuàng)辦企業(yè)。同時，遼寧還為有志“下�！钡臋C關(guān)干部系上“安全帶”，即辭職領(lǐng)辦或創(chuàng)辦企業(yè)的機關(guān)干部，在離開機關(guān)5年內(nèi)如果本人申請，可在單位同意且有編制的情況下，繼續(xù)回原單位工作。（《華商晨報》8月2日）
無獨有偶，新華網(wǎng)8月2日報道，在山西，有志到民營企業(yè)工作的公務(wù)員，從此不必擔心一朝破產(chǎn)便徹底破敗了。山西省日前出臺有關(guān)規(guī)定，機關(guān)公務(wù)員和財政全額撥款事業(yè)單位的職工，今后可以離職帶薪到民企工作。3年期滿，要求回原單位工作的，由原單位安排工作。
我們無意去懷疑這二個省出臺這些政策的良好動機，這些政策可能將進一步調(diào)動公職人員的積極性，逐步形成政府部門能進能出的人才流動機制。同時也支持了非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使民營企業(yè)的人才管理開始納入到人才資源的整體規(guī)劃中，民企吸引、使用人才的政策環(huán)境更加寬松。
但這些政策無一例外都拖了一個尾巴，即對“下�！钡臋C關(guān)干部要求回原單位的，允許繼續(xù)回原單位工作，給他們系上“安全帶”。這樣的規(guī)定事實上留給了“下�！钡臋C關(guān)干部的權(quán)力陰影，不得不讓我們懷疑他們會不會異化為另一種形式的“紅頂商人”。
因為，這種“安全帶”可能會給權(quán)力尋租、腐敗提供了土壤。機關(guān)干部可以在“下�！焙蠡氐綑C關(guān)，“下海”事實上不過是一種鍍金，這樣的干部特別是有實權(quán)的干部或在要害部門的干部就會成為民企眼中的“香饃饃”。民企可以利用他們的影響力和關(guān)系，尋找“錢權(quán)交易”的途徑，或者干脆就培養(yǎng)感情、加大投資，利用其今后回去以后行使的權(quán)力進行期貨交易，這就破壞了市場經(jīng)濟的規(guī)則，損害了公平交易的制度環(huán)境。而一些干部也完全可以利用這么一個“下�！睓C會，為他腐敗所得“洗黑錢”，使其在“下海”前的權(quán)力投資或上岸后的權(quán)力投資，化作“下海”期間的合法勞動所得。
事實上，我理解，中央紀委要求各地、各部門限期對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職問題進行清理的決定，其宗旨是要防止權(quán)力介入市場當中，維護公平的市場環(huán)境�！凹t頂商人”雖然主要指在企業(yè)兼職的現(xiàn)職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，但那些雖離職但系著“安全帶”的“下海”機關(guān)干部，其完全有能力利用權(quán)力介入市場，事實上無異于“紅頂商人”，是“紅頂商人”的變種而已，當然也是應(yīng)該為我們大力清理的。
在我看來，鼓勵機關(guān)干部“下�！�，可以采取多種方式，比如在法律和政策允許的范圍給予他們一定的補帖、優(yōu)惠貸款等等。那個可能破壞了市場經(jīng)濟的規(guī)則的“安全帶”的尾巴，還是不拖為好！
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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