[ 楊濤 ]——(2004-9-5) / 已閱7682次
官員的另類風險
楊濤
眾所周知，今年4月起中國政壇掀起了一股對官員問責的風暴，官員問責制成為了今年中國政治生活的一大靚點。從石油川東鉆探公司井噴特大事故到北京市密云縣“2•5”特大傷亡事故，從吉林省吉林市中百商廈“2•15”特大火災事故到安徽阜陽市“劣質奶粉事件”，中央和地方對于發生重大事故負有領導責任的官員都進行了嚴肅處理，官員開始成為有風險的職業了。
人們開始熟悉了問責的風暴下的官員職業的風險，然而，對于官員的另外一個風險可能就不甚了解。這就是違反官場“潛規則”――官官相護，大事化小、小事化了，臺上一套、臺下一套，而招致的政治受排擠乃至于人身受侵害風險。
這絕非是戲言，君不見，河南省平輿縣公安局副政委董留民在偵查一起涉黑案件時，不聽上面的停止偵查招呼，遭到黑社會的保護傘的報復，被迫背井離鄉。中共福建省連江縣委書記黃金高為了查處自己轄區內的腐敗大案，一方面受到來自上頭的壓力，另一方面還得時時面對黑社會威脅。6年來，他每天不得不身著防彈衣上班。萬般無奈之下，他給媒體發信，請求聲援。
殘酷的事實告訴我們，在今天的某些地方的官場中，“潛規則”比我們能看到的法律規則更有用，違反“潛規則”招致的風險遠遠比違反法律規則的問責風暴風險大。因為問責風暴下的風險大多只是處分、撤職，且還有地方官場勢力的暗中保護，而違反“潛規則”受排擠、無辜背“黑鍋”，免職還是小事，很多人甚至人身安全都無法不能保障。在這樣的惡劣的政治生態下，一些想為民好事，有心反腐敗的官員，不能不去掂量這兩種風險的成本收益，“兩害相權取其輕”，于是官場可能又多了一個碌碌無為的官員甚至是一個為害一方的官員。
違反“潛規則”招致的風險是官員的不能承受之重。其根源在于官場的“潛規則”積弊已久，其威力遠勝于法律的規則。有的法律規則漏洞較大，“潛規則”活躍于法律規則的真空當中；有的法律規則不長牙齒，無法制裁依“潛規則”行事的官員；有的法律規則被執行者置于一邊，成為了一種擺設，“潛規則”代替法律規則大行其道；更多的是民眾知情權受到限制，無從知曉法律規則是否真正被執行和“潛規則”在實際中被運用，“潛規則”難以成為千夫所指，而且民眾也無權決定依“潛規則”行事的官員的命運。有了以上林林總總，我們就不難理解官場的“潛規則”是如何令許多官員“竟折腰”的原因了。
我贊賞黃金高給媒體發信請求聲援的做法，“潛規則”是在黑暗中生存，最怕見的是陽光，讓“潛規則”在陽光下曬一曬，有益于官場的政治生態。但更重要的是，我們需要讓法律規則擊潰官場的“潛規則”，讓問責風暴的力度加大，讓依“潛規則”行事的官員承擔巨大的風險，讓違反“潛規則”而依法律辦事的官員得益。因此，法律規則不能再有空白，法律制裁力度要加大，法律的執行要到位，民眾要有充足的知情權，要有決定不合格官員命運的權利，媒體要有能深入官場政治生活進行曝光的權利。只有使違反“潛規則”招致的風險變小、變無，官場的政治生態才能良性發展，官員才能大膽依法行政，民眾的福祉才能真正得到保障。
通聯：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士 郵編：３４１０００
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