[ 郝長青 ]——(2004-9-30) / 已閱13363次
新形勢下提高檢察干警執法水平的途徑和方法
郝長青 宋孟君
隨著司法體制改革的不斷深化和依法治國方略的加快，對檢察機關的執法水平要求越來越高。如何跟上時代的前進步伐，提高檢察干警的執法水平，不僅是防止司法腐敗、維護司法公正的有效途徑，也是加強司法隊伍建設、努力實現社會公平正義的現實需要。
一、堅持與時俱進，強化檢察干警現代執法理念。
黨的十六屆三中全會提出，“要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。這是我們黨在實踐“三個代表”重要過程中形成的新的執政理念。把“三個代表”重要思想貫徹落實到檢察機關各項工作中去，堅持用“三個代表”重要思想武裝干警，必須強化檢察人員現代執法理念，端正執法思想。
執法理念是執法者執法的理想、信念和執法靈魂，是執法者法律價值觀的體現，包含法律至上、公平與效率并舉、實體與程序并重和一定條件下程序優先等基本內容。
強化檢察人員的執法理念，首先要使檢察干警用發展的觀點、前進的眼光來審視檢察工作，實踐檢察工作，立檢為公，執法為民，把維護憲法尊嚴當作全體檢察人員的天職。
其次，要強化檢察干警的法律觀，將其提升為一種信仰，從而使其牢固樹立法律至上的觀念、以民為本的觀念、公正和效率的觀念、質量優先的觀念、平等保護的觀念、自覺接受監督的觀念，全面提升檢察干警的執法境界。
三是要強化檢察人員正確的法治精神，切實做到打擊與保護并舉，實體與程序并重，正確處理辦案數量與辦案質量的關系，自覺接受人大監督、輿論監督和社會監督，全面提高檢察干警的執法水平。
二、堅持與時俱進，強化檢察干警的政治素養。
只有強化檢察干警的政治素養，才能真正用“三個代表”重要思想武裝干警頭腦，解決好“為誰執法”、“為誰服務”的問題，使檢察隊伍打得贏、不變質。所謂打得贏，是指具備全面的職業素質和過硬的業務技能，具有在新形勢、新任務、新要求面前，確保“強化監督、公正執法”檢察工作主題實現的戰斗力；所謂“不變質”，是指毫不動搖地堅持黨對檢察工作的領導，在各種誘惑和腐朽思想的滲透面前，始終堅持“一身正氣、兩袖清風”的檢察隊伍本色。只有這樣，才能真正提高執法水平，確保案件質量。
新時期對檢察干警政治素養的要求，除政治立場、政治信仰、政治觀念和政治理論水平外，還包含了責任意識、創新意識、競爭意識、憂患意識等。而在一些檢察干警中，恰恰在這些方面是欠缺的，安于現狀、不思進取的現象明顯存在。要解決這個問題，應從以下幾方面入手：
一是加強思想政治教育，特別是新形勢、新要求的教育。在發展社會主義市場經濟的歷史條件下，處在打擊犯罪第一線的檢察人員，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。絕大多數檢察官能夠經得起考驗，作到廉潔奉公、兩袖清風。但也確有極少數人經不起用糖衣裹著的炮彈的攻擊，在糖彈面前打了敗仗。為此，新形勢下的思想政治教育只能加強，不能削弱，必須切實把提高檢察隊伍的思想政治素質放在首位，使干警認清當前形勢，認識到在新形勢下 ，挑戰和機遇處處存在。不思進取，勢必會被時代淘汰，從而增強干警的歷史責任感和使命感。
二是積極推行干部人事改革。把競爭意識引入檢察工作的關鍵部位和關鍵環節，實行公開選拔、競爭上崗的領導干部任用方式，真正把那些政治可靠、業務精通、責任心強、有能力、有魄力、德才兼備的優秀人才選拔到領導崗位上來，促使干警增強競爭意識、危機意識、責任意識。
三是對領導干部加強教育。抓好領導班子建設，既是提高檢察干警執法水平的首要環節，又是關鍵環節。每一位班子成員都必須樹立全局觀念，自覺服務大局，堅持“立檢為公、執法為民”，增強責任心和事業心，增強廉潔自律、開拓進取意識，帶動整個隊伍形成一種積極向上的活力。
四是發揮先進的感召、示范作用。要堅持正面教育為主，樹立檢察機關的良好形象。要繼續大力宣傳表彰先進模范人物，鼓舞士氣，使社會了解檢察機關，使干警熱愛檢察事業，讓大家知道檢察工作的份量。但是，對于檢察人員來說，僅僅有正確的榜樣引導還不夠，還必須采用反面典型事例剖析的方法，對隊伍中存在和可能出現的問題，要嚴肅處理，決不護短，要分析在檢察環節哪些方面容易出現問題，提出制約的辦法。只有這樣，才能起到振聾發聵的警戒作用。
三、堅持與時俱進，提高檢察干警的業務水平和工作能力。
檢察人員業務能力和適應能力的高低，直接影響著檢察工作的順利開展，關系到黨和人民的利益。隨著依法治國進程的加快，檢察機關迫切需要一大批有合理的知識結構、深厚的理論功底、良好的心理素質和全面的專業技能的新型檢察官。抓好檢察干警的教育培訓，提高檢察干警的業務水平和工作能力，這是檢察機關適應新的形式和任務，更好的為黨和國家工作大局服務，履行好法律監督的職責，建設一支政治堅定、業務精通、作風優良 、執法公正的高素質專業化檢察隊伍的“必由之路”。為此應抓好以下幾個方面的工作：
一是大力鼓勵和支持檢察干警參加學歷教育。要積極為干警學習創造條件，想方設法解決經費、時間上的困難和工學矛盾。
二是深入開展崗位“學、練、賽”活動，積極組織開展評選優秀公訴人、優秀偵查員、辦案能手，不斷創新方法，規范措施，增強廣泛性、針對性、實效性，大力開展崗位競賽、崗位練兵活動。
三是加大培訓力度。要把培訓作一項戰略性、緊迫性任務來抓，按照法理精通、業務嫻熟、技能過硬的專業要求，制定加強培訓的長期、中期和短期規劃，努力培養一大批能夠擔當跨世紀檢察工作的領導干部、后備干部和業務骨干。要改革培訓方法，更新培訓內容，加大培訓投入，提高培訓質量。要加強檢察人員崗位培訓、專項業務培訓、規范任職資格培訓、晉升培訓和科技知識培訓。努力提高執法水平和服務大局的能力，提高干警的實際工作能力和分析處理案件的能力。
四、堅持與時俱進，大力推進檢察隊伍的專業化建設。
檢察隊伍專業化是提高檢察機關戰斗力和執法水平的重要途徑，也是確保嚴格、公正、文明執法的重要條件。但是，編制嚴重不足、人員結構不合理、檢察官量少質低、工人比重過大的問題，成為制約檢察職能充分發揮的主要客觀因素，除對現有人員大力開展教育培訓之外，最直接的辦法就是嚴把“入口”、疏通“出口”。
一是嚴把檢察院“入口”關。要堅持“凡進必考”的原則，實行錄用考試制度，保證進人質量，真正把符合檢察官條件和工作實際需要的優秀人才補充到檢察隊伍中。
二是要嚴把檢察官“入口”關。要認真落實檢察官法，健全檢察官職業準入制度，建立公開、公正的檢察官遴選制度和科學的考評、監督、懲戒制度，讓德才兼備的優秀干部能夠進入檢察官隊伍。堅決杜絕違法任命，杜絕規避法律的現象。
三是建立能進能出的人事制度，把確實不適合作檢察工作的人員請出檢察系統。在檢察機關地位逐步提高，檢察工作責任日益加大的今天，檢察工作已不是大眾化工作，檢察官也不是大眾化職業。只有從現在起，以對檢察事業高度負責的精神逐步改變檢察人員成份，優化檢察人員結構，在保證進人質量的同時，疏通出口，及時清理不合格人員，才能提高檢察官的質量，進而不斷提高執法水平和辦案質量。
（作者郝長青系修武縣人民檢察院檢察長、黨組書記）
