[ 楊濤 ]——(2004-10-7) / 已閱7361次
高官旁聽(tīng)審判可否悄悄進(jìn)行
楊濤
9月13日上午9時(shí)，92名正在國(guó)家行政學(xué)院學(xué)習(xí)的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)北京市一中院大法庭，他們前來(lái)旁聽(tīng)一起因不服公房租賃合同變更而狀告西城區(qū)政府的“民告官”案。92名省部級(jí)高官中，包括北京市副市長(zhǎng)牛有成，原最高法院副院長(zhǎng)、現(xiàn)司法部副部長(zhǎng)張軍等人，他們多數(shù)是第一次到法院旁聽(tīng)庭審。（《北京晚報(bào)》9月13日）
盡管《行政訴訟法》頒布有十多年了，但這部法律在實(shí)施中卻遭遇到不少的困難，有的地方法院的審判受到地方政府的干擾；有的地方行政判決執(zhí)行難，判決成了一紙空文；作為被告的政府機(jī)關(guān)不派人出庭也時(shí)有耳聞。這里面的因素很多，但無(wú)疑，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是一些官員頭腦中法治意識(shí)的淡薄，存在權(quán)大于法的觀念是一個(gè)重要因素。因而，讓省部級(jí)高官來(lái)旁聽(tīng)行政審判，正如牛有成所說(shuō)：“旁聽(tīng)此類案件對(duì)增強(qiáng)法制意識(shí)，依法行政很有好處�！�
但是，該報(bào)道又說(shuō)：“由于案件和旁聽(tīng)人員的重要性，此案由長(zhǎng)期從事行政審判工作、具有豐富審判經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)法官、市一中院副院長(zhǎng)李新生親任審判長(zhǎng)�！笨磥�(lái)，高官們來(lái)旁聽(tīng)審判早就打好招呼，法院也早精心研究好了審理什么案件，由誰(shuí)來(lái)審，動(dòng)員了全法院的力量來(lái)共同“過(guò)好這個(gè)堂”，甚至可能連記者都事先通知了。如果我的猜測(cè)成立的話，高官們旁聽(tīng)的“作秀”意義要大于高官們想真心感受庭審從而增強(qiáng)依法行政意識(shí)的意義。
本來(lái)，只要案件不涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私，任何公民憑身份證就可以到法院旁聽(tīng)審判，高官們當(dāng)然也可以以普通公民身份來(lái)法院旁聽(tīng)審判。因而，高官們?nèi)绻胝嬲私馕覈?guó)行政訴訟在現(xiàn)實(shí)中實(shí)施的情況，通過(guò)了解真實(shí)情況來(lái)增強(qiáng)自身和教育下屬依法行政，完全可以通過(guò)工作人員了解到法院對(duì)于案件審理的安排，選擇一、二個(gè)典型的案件到時(shí)以普通公民身份參加旁聽(tīng)，這才能實(shí)實(shí)在在地真正感受實(shí)際中法院對(duì)于行政案件如何審判。
因?yàn)椋绻磺卸际孪却蚝谜泻�，那么法院就可能選擇那些干擾、風(fēng)險(xiǎn)不太的案件，選擇素質(zhì)比較高的法官參加“匯報(bào)表演”，甚至不排除事先研究好案情和可能出現(xiàn)的意外，以防不測(cè)。而那些恐怕平時(shí)并不怎么買“法院的帳”的政府機(jī)關(guān)在聽(tīng)到高官們要旁聽(tīng)審判時(shí)，也不得不重視起來(lái)，甚至“一把手”親自出庭。而主審的審判長(zhǎng)在高官們的注視和鎂光燈下，也在經(jīng)意和不經(jīng)意之間，進(jìn)入了一種表演的狀態(tài)，可能關(guān)注高官們的反映比關(guān)注當(dāng)事人多一些。如此一來(lái)，呈現(xiàn)在高官們眼前的庭審就不再是一種能客觀反映法院日常審理的成百上千個(gè)行政案件中實(shí)際情形的庭審，而是一種經(jīng)過(guò)“格式化”后的庭審，一種帶扭曲的庭審。這種庭審的旁聽(tīng)也許最大的意義就是表明了高官們重視行政審判，對(duì)于了解實(shí)際運(yùn)行中的行政審判和它存在的困境也許是無(wú)濟(jì)于事。
高官們多多旁聽(tīng)行政審判是好事，但是，如果我們不是為表明去旁聽(tīng)了而旁聽(tīng)，而是想真正了解實(shí)際中行政審判是怎樣的現(xiàn)狀，不妨以普通公民身份悄悄地去旁聽(tīng)！
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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