[ 肖景炎 ]——(2004-11-7) / 已閱7093次
法律應(yīng)賦予檢察機關(guān)對“三類”案件有提起民事行政訴訟權(quán)
河南省潢川縣檢察院 肖景炎 張玉玲
檢察機關(guān)提起民事行政訴訟的范圍，按違法行為侵犯的客體不同，應(yīng)當(dāng)確定以下三類可由檢察機關(guān)提起民事行政訴訟：
一、 侵犯國家利益的案件。在我國現(xiàn)階段民事行政領(lǐng)域中，侵犯國家利益的違法行為最直接的表現(xiàn)主要有下列兩種：一種是侵犯國有資產(chǎn)所有權(quán)，造成國有資產(chǎn)流失的行為。如在國有企業(yè)改革過程中，一些人趁國有資產(chǎn)重組、變現(xiàn)|、轉(zhuǎn)讓之機，嚴(yán)重違反國有資產(chǎn)管理法規(guī)，利用合同這一合法的方式，非法處分國有資產(chǎn)，而國有資產(chǎn)的行政主管部門不依法履行職責(zé)，造成資產(chǎn)流失。另一種是破壞國家資源的違法行為。如個人或企業(yè)未經(jīng)許可，非法開采礦產(chǎn)資源，非法使用國有土地，行政機關(guān)違反法律規(guī)定給予企業(yè)行政許可，致使國家資源遭到破壞等。此外，隨著中國加入世貿(mào)組織，加強國際間的經(jīng)貿(mào)往來，外國商品在中國進行傾銷，其行為侵犯了國家民族企業(yè)的權(quán)益，影響民族工商業(yè)的發(fā)展，構(gòu)成對國家利益的損害。上述違法行為的主體不僅有公民、法人、其他社會組織、外國人，也包括作出違法具體行政行為的行政機關(guān)，客體都是國家的整體利益。對此類侵犯國家利益的案件，應(yīng)由檢察機關(guān)根據(jù)主體和行為性質(zhì)的不同，分別提起民事公訴或行政公訴。
二、 損害公共利益的案件。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，損害公共利益的案件正在逐漸增多，這類案件主要包括：那些因違法行為直接造成不特定多數(shù)人的人身、財產(chǎn)受到損害的案件。如因環(huán)境污染導(dǎo)而導(dǎo)致周圍居民人身、財產(chǎn)遭受損害的案件，電信、電力等公用企業(yè)憑借壟斷地位損害公眾利益的案件，因產(chǎn)品質(zhì)量而導(dǎo)致眾多消費者受損的案件等，其中因環(huán)境污染而導(dǎo)致危害的案件最為嚴(yán)重。在司法實踐中，對于該類因損害公共利益的案件，應(yīng)由檢察機關(guān)提起公訴。
三、 損害公共設(shè)施的案件。隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市化水平的逐漸提高，公共設(shè)施在人們?nèi)粘Ｉ钪械牡匚辉絹碓街匾�，損害公共設(shè)施的案件有所發(fā)生。而損害公共設(shè)施的違法行為所侵害的客體具有特殊性，是不特定的多數(shù)人的人身、財產(chǎn)以外的合法權(quán)益。其違法行為主要表現(xiàn)為兩個方面：一是公民、法人、其他組織或行政機關(guān)非法占用公共設(shè)施，影響公眾的正常使用。二是有責(zé)任的單位或個人對公共設(shè)施未給予合理的維護而造成損害等。此類案件的違法行為，由于不涉及對個體直接利益的損害，一般情況下，無人追究。我國現(xiàn)行的民事、行政法律也未規(guī)定對這類違法行為的訴訟權(quán)。因此，為維護公共利益，應(yīng)當(dāng)立法賦予檢察機關(guān)對損害公共設(shè)施案件有公訴權(quán)。
