[ 肖景炎 ]——(2004-12-5) / 已閱10316次
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“另案處理”的法律監(jiān)督
肖景炎 張玉玲
“另案處理”是人民檢察院在審查批捕、審查起訴中經(jīng)常遇到的一種情況。而“另案處理”意味著被“另案”的犯罪嫌疑人涉嫌某種共同犯罪，只是由于某種原因，被列入“另案處理”。然而，在辦案實(shí)踐中，在對(duì)某些案件進(jìn)行“另案處理”上，常存在著一些問(wèn)題，有的涉案犯罪嫌疑人或被告人甚至于借“另案處理”逃脫了法律的制裁。為此，筆者認(rèn)為：人民檢察院有必要對(duì)“另案處理”加強(qiáng)法律監(jiān)督：
一、“另案處理”的情形
從檢察實(shí)踐看，“另案處理”一般有以下幾種情況：1、地域管理方面的因素。（1）“另案處理”的犯罪嫌疑人，如果在本地、異地均有共同犯罪事實(shí)發(fā)生。若在異地處理更為合適的，可以列入“另案處理”。（2）一般情況下，刑事案件是按照犯罪地管轄的原則進(jìn)行處理，但在嫌疑人居住地進(jìn)行處理比較合適的，可由其居住地處理，也可以列入“另案處理”。（3）共同犯罪案件中，部分嫌疑人的犯罪事實(shí)已偵查完畢，可先行進(jìn)行處理，而對(duì)未偵查終結(jié)的犯罪嫌疑人可作“另案處理”。2、級(jí)別管轄方面的因素。某一犯罪嫌疑人共同犯罪事實(shí)既涉及到地域，又有級(jí)別管轄問(wèn)題，因考慮案件處理的需要，可以將其中某一個(gè)或幾個(gè)犯罪嫌疑人列入“另案處理”。3、職能管轄方面的因素。因某一犯罪嫌疑人在共同犯罪中，對(duì)其犯罪事實(shí)的偵查管轄問(wèn)題具有雙重性：既有公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈墓茌牐钟袡z察機(jī)關(guān)立案的管轄。為了工作方便，有時(shí)可以在偵查階段將某一犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)作為“另案處理”。4、專(zhuān)門(mén)管轄方面的因素。在共同犯罪中，某犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)涉及專(zhuān)門(mén)司法部門(mén)的管轄問(wèn)題，由專(zhuān)門(mén)司法部門(mén)對(duì)此進(jìn)行處理更為有利，在這種情況下可以分開(kāi)將某一犯罪嫌疑人列入“另案處理”。
二、對(duì)“另案處理”的監(jiān)督范圍
人民檢察院對(duì)“另案處理”的監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是對(duì)偵查部門(mén)的“立案”和“處理”結(jié)果的監(jiān)督。根據(jù)司法實(shí)踐，筆者認(rèn)為：檢察機(jī)關(guān)對(duì)“另案處理”進(jìn)行監(jiān)督的范圍，主要是兩個(gè)方面：其一是監(jiān)督“另案處理”中涉案人的犯罪事實(shí)是否涉及本案的共同犯罪事實(shí)。如果“另案處理”的犯罪事實(shí)與共同犯罪事實(shí)不相符，那么這種“另案處理”的背后就有可能隱藏著執(zhí)法不公的問(wèn)題。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察，在對(duì)案件進(jìn)行審查中，發(fā)現(xiàn)此類(lèi)情況必須提出糾正意見(jiàn)。其二是依法監(jiān)督“另案” 的處理結(jié)果。對(duì)涉案中的犯罪嫌疑人被另案后，監(jiān)督其是否被依法“處理了”。如果把刑事案件作為非刑事案件處理，對(duì)此種情況，檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)該通過(guò)啟動(dòng)法律監(jiān)督程序予以糾正。
三、對(duì)“另案處理”的監(jiān)督程序
檢察機(jī)關(guān)對(duì)“另案處理”進(jìn)行監(jiān)督的程序，筆者認(rèn)為， 1、偵查機(jī)關(guān)應(yīng)將對(duì)此類(lèi)案進(jìn)行處理情況向檢察機(jī)關(guān)報(bào)送書(shū)面材料，說(shuō)明理由。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第87條之規(guī)定，人民檢察院對(duì)“另案處理”的情況應(yīng)讓偵查部門(mén)形成書(shū)面材料加以說(shuō)明，并裝入卷宗。如果說(shuō)明理由不成立，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立即提出糾正。2、人民檢察院應(yīng)對(duì)“另案處理”進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。如對(duì)偵查機(jī)關(guān)作出“另案處理”的案件進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)該將監(jiān)督貫穿于“另案處理”的全過(guò)程，要自始自終地檢查，并把跟蹤的情況形成書(shū)面材料。
