[ 楊濤 ]——(2005-3-26) / 已閱7789次
新聞發言人應是信息公開的專門機構
楊濤
在國新辦公布各部委新聞發言人及其通訊方式等信息后，記者采訪的效率會如何呢？2004年12月29日，記者撥打了14個部委的新聞發言人電話，均未能直接找到新聞發言人。其中4個部委電話無人接聽，其他部委電話均由新聞發言人助手或者新聞發言工作機構辦事人員接聽。不過，通過下屬部委的聯絡，外交部發言人劉建超和教育部新聞發言人王旭明接受了記者采訪，另有兩個部委的新聞發言人助手回答了記者的提問。一位時政記者對此的看法是：原來該怎么采訪，現在還是怎么采訪，但能夠公布電話，確實是種進步。（《新京報》1月10日）
這些情況的出現，的確與國新辦要求新聞發言人“任何時候面對媒體”相距甚遠，這說明了一些部委對于新聞發言人的建設還不夠重視，我們新聞發言人制度還很不完善，認識上也存在很多誤區。
首先，新聞發言人是一個工作機構，而不僅僅是指所在單位的某一個人。對于中央部委來說，所要公布的信息很多，所要面對的媒體也很多，要接待的記者也很多。因而，要搜集本單位、本系統的信息，要接待媒體、記者都不是一個人所能承擔的，這都需要組織一個以新聞發言人為核心的機構。作為新聞發言人本人要定期與不定期召開記者招待會，接待重要的采訪，公布重要信息，而對于本部門的其他一般信息和一般性的采訪，完全可以由這個機構的其他人員在得到新聞發言人授權后進行發布與接待。所以，有關部委必須設置這么一個專門機構。
其次，新聞發言人是一個專門的信息公開機構，其性質不能等同于本單位的宣傳部門。從以往的實踐來看，宣傳部門主要是本單位主動出擊，公布有利于自身的正面形象的信息，而對于記者的主動采訪，特別是涉及負面的信息，常常是“無可奉告”。但新聞發言人設立的宗旨卻是為適應現代政府信息公開的要求，接受監督、置自身于陽光之下的要求，是滿足公民的知情權的需要。因此，這么一個機構必須時刻面對民眾和媒體，必須及時提供最新的關于本部門的信息特別是涉及國計民生的信息，那怕是對于所在部委是負面的信息，這么一個部門也必須時時保持聯系暢通，“無可奉可”這樣的一度成為發言人慣用的辭令，要像國新辦的官員所說那樣，從宏觀上、總體上認可政府新聞發言人不能說“無可奉告”的理念。
從新聞發言人是一個專門的機構，是一個信息公開的專門機構的性質，我們進一步說，作為這個機構的領頭人——新聞發言人就必須是專職的。在采訪中，記者注意到，新聞發言人一般身居要職，在此次公布的75位新聞發言人中，級別最高的是副部級，有觀察人士認為，中國新聞發言人已成為“副職”發言人。而新聞發言人的助手和新聞發言工作機構的辦事人員流露出的一個普遍聲音是，“領導”工作繁忙，不能隨便打電話與其聯系。如此兼職的新聞發言人，記者要見一面都非常難，何以能保持信息的時刻暢通呢？筆者認為，新聞發言人在所在的部委必須有較高的地位、較高的行政級別，能參加所在部委的所有的重要會議，但這個職位不能成為一種兼職的待遇，而要由對本單位、本系統業務熟悉、擅長溝通交流的專職人員來擔任。這樣才能保證公眾和媒體能聽到及時和真實的信息，也能保證他們的要求能隨時得到滿足。
國務院法制辦的一位官員說“新聞發言人不是花瓶”。是的，新聞發言人如果在所在的部委能全面掌握信息，而且又是專職的人員，而且有專門機構來協助，法律、法規還規定了其必須時刻面對公眾，不得以“無可奉可”進行推托，那么他想當“花瓶”也無計可施。
江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士 郵編：３４１０００
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