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    [ 楊濤 ]——(2005-3-26) / 已閱8163次

    檢察機關理應充當環(huán)境公益訴訟的急先鋒

    楊濤


    造紙廠將污水排入青衣江,樂山市25萬人喝不到干凈水。對此,國家環(huán)保總局法規(guī)司別濤處長今天對記者說,國家有必要完善環(huán)境民事公訴立法,明確賦予檢察院以環(huán)境民事公訴權,并規(guī)定具體的訴訟程序和規(guī)則,使檢察院能夠作為公訴人,向法院提起訴訟,要求法院依法追究環(huán)境違法行為人的法律責任。(《中國青年報》1月12日)
    在環(huán)境污染越來越嚴重的今天,賦予檢察機關以環(huán)境公益訴訟權,顯得很有必要并且急迫,但這種公益訴權,不僅僅是指別濤處長所說的環(huán)境民事公訴權,應當包涵兩種訴權。
    首先是環(huán)境民事公訴權,也就是檢察機關作為公共利益的代表人,對破壞環(huán)境、污染環(huán)境的公民、法人及其他組織提起訴訟。這是因為,一是民事訴訟強調原告必須是直接利害關系人,而許多環(huán)境污染事件損害的對象是不特定的多數(shù)人,一般的公民、法人不具備原告的資格;二是在一些案件中,即使一般公民有訴權,但是由于其面對的一些污染企業(yè)財大氣粗,常會因為自己勢單力薄而不能、不敢起訴;三是環(huán)境行政部門的執(zhí)法手段有限,而且往往又缺乏強有力的行政強制(執(zhí)行)手段,致使許多環(huán)境違法行為長期得不到有效制止,以沱江案為例,環(huán)保部門給污染事故的禍首、四川化工股份有限公司開出了罰款100萬元,雖然這已經是環(huán)保部門針對企業(yè)單個環(huán)境污染行為開出的最高單項罰單,但相對于該案造成的直接經濟損失2.19億元,可謂九牛一毛。而賦予檢察環(huán)境民事公訴權,一方面可以克服單個公民不敢、不能起訴的情形,另一方面也能克服環(huán)境行政部門僅僅依靠行政手段的不足,借助民事訴訟的手段,使許多環(huán)境違法行為納入民事法律調整范疇,給予受害人充足的賠償,也讓污染企業(yè)付出更多的代價和接受更多的制裁。
    其次,是環(huán)境行政公益訴權,也就是檢察機關作為公共利益的代表人,對環(huán)境行政部門違法的作為或不作為的行為提起行政訴訟。環(huán)境行政部門由于部門利益或地方保護主義的干涉,有時對一些重大的環(huán)境破壞或污染事件不處罰或處罰畸輕,而普通公民和法人也存在沒有訴訟資格或不敢、不能訴訟的問題。因而,賦予檢察機關環(huán)境行政公益訴權,一方面是督促環(huán)境行政部門依法行政,另一方面也能更有利于保護環(huán)境公共利益。
    在國外,由檢察機關提起環(huán)境公益訴訟權成為一種慣例。在法國,檢察機關以“代表社會”的名義,可以以“主當事人”或“從當事人”參加各類公益訴訟;德國確立了行政訴訟的公共利益代表人制度,檢察官可以作為公共利益的代表人,可代表聯(lián)邦或地方獨立提起或參加行政法院的行政訴訟;在美國,《國家環(huán)境政策法》、《清潔空氣法》等多項法律均授權檢察機關可以提起相應的環(huán)境侵權訴訟,或者支持主管機關和私人提出的請求。
    事實上,我國的檢察機關在司法實踐也在逐步摸索著進行環(huán)境公益訴訟。2003年,山東省樂陵市檢察機關就對范某非法煉油污染環(huán)境提起了民事訴訟,同年,四川省閬中市檢察機關群發(fā)骨粉廠侵害環(huán)境一案提起了民事訴訟。但是,這些環(huán)境民事公益訴訟摸索暫時還沒有充足的法律依據(jù),而且在環(huán)境行政公益訴訟的摸索上更是一片空白,這些問題都阻礙了環(huán)境公益訴訟的進一步推行,使得對環(huán)境保護不夠有力。
    因此,我們吁吁,盡快制定相關的法律,賦予檢察機關以環(huán)境公益訴權,利用刑事、行政、民事等各種手段,調動社會一切力量來保護環(huán)境,讓樂山市25萬人喝不到干凈水這樣的惡性事件不再上演!


    江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士   郵編:341000   
    tao1991@tom.com
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    個人博客:浩瀚法網 (http://tao1991.fyfz.cn)


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