[ 翟峰 ]——(2023-1-28) / 已閱7235次
本省域各城市公共租賃住房的承租家庭有下列行為之一的，產(chǎn)權(quán)單位可與承租家庭解除租賃合同，收回住房：㈠、將承租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；㈡、擅自改變承租住房居住用途的；㈢、連續(xù)6個(gè)月以上未在承租住房?jī)?nèi)居住的；㈣、連續(xù)3個(gè)月以上未按期交納租金的；㈤、獲得其它形式政策性住房保障的；㈥、其它違反租賃合同行為的。
此外，我國(guó)各地在制定其省域范疇內(nèi)的城市公共租賃住房管理地方性法規(guī)時(shí)，還有必要明確規(guī)定：本省域范疇內(nèi)的各城市公共租賃住房的管理，必須依賴(lài)于政府及有關(guān)部門(mén)的科學(xué)管理。為此，即應(yīng)做到：
一是應(yīng)將公共租賃房建設(shè)納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。因?yàn)椋沧赓U房作為社會(huì)公共物品的重要組成部分，需要政府統(tǒng)籌安排，作出專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并通過(guò)相應(yīng)的財(cái)力給予保證。
二是城市政府應(yīng)是公共租賃住房的保障主體，即應(yīng)對(duì)本省域范疇內(nèi)的各城市行政區(qū)域內(nèi)的公共租賃房缺房者切實(shí)履行其保障責(zé)任，做到應(yīng)保盡保。
三是應(yīng)科學(xué)劃定公共租賃房的城市區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)。即各省域范疇內(nèi)的大中城市以及城市規(guī)劃區(qū)外的工礦所在地、教育文化衛(wèi)生等單位，有必要建設(shè)一定數(shù)量的公共租賃房，以滿足流動(dòng)人口的需要。
四是有必要對(duì)公共租賃房進(jìn)行實(shí)體管理。即應(yīng)按照政府公共租賃房建設(shè)的保障目標(biāo)，建設(shè)公共租賃房屋實(shí)體。
為此，對(duì)公共租賃房屋建設(shè)的面積、房型、結(jié)構(gòu)都應(yīng)有特定的要求。
即從實(shí)現(xiàn)保障目標(biāo)出發(fā)，政府既要對(duì)公共租賃房的面積作出規(guī)定，還要考慮保障者的基本生活問(wèn)題，即公共租賃房的設(shè)計(jì)要突出功能性，選址盡量在交通發(fā)達(dá)的地段；公共租賃房的配套建設(shè)亦要相對(duì)齊全，以便為租住者生活和工作提供便利條件。
五是有必要對(duì)公共租賃房實(shí)行住戶(hù)進(jìn)入、退出的管理。
即政府應(yīng)建立一套嚴(yán)格的公共租賃房住戶(hù)進(jìn)入、退出管理機(jī)制，并建立相應(yīng)的保障房管理機(jī)構(gòu)，履行保障房規(guī)劃、資金籌措、房源儲(chǔ)備、審核配租、日常監(jiān)督管理等職責(zé)。
第七、在其住房政策制定及其完善方面有必要突出“政府職能”。
即我國(guó)各地在制定其省域范疇內(nèi)的城市公共租賃住房管理地方性法規(guī)時(shí)，有必要明確規(guī)定：
城市政府及其公共租賃住房管理部門(mén)應(yīng)對(duì)合理調(diào)節(jié)公共租賃房建設(shè)的供給和需求予以規(guī)范，并把保護(hù)社會(huì)公平正義作為政府制定公共租賃房政策制定的主要出發(fā)點(diǎn)。
公共租賃房政策的制定關(guān)系到國(guó)民收入的分配和再分配，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，需要政府合理調(diào)節(jié)。
為此，城市政府在其住房政策制定及其完善方面有必要突出以下“政府職能”：
一是應(yīng)明確調(diào)節(jié)目標(biāo)。
即應(yīng)把保護(hù)社會(huì)公平正義作為政府建設(shè)公共租賃房的主要出發(fā)點(diǎn)。明確公平正義的基本內(nèi)容就是人人有獲得生存的權(quán)益，生存權(quán)包括住房權(quán)，因而保證人人“住有所居”應(yīng)成為城市政府的重要職能和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)。
即有必要根據(jù)城市中低收入人口比重大，缺房戶(hù)多，當(dāng)前又處于城市化快速發(fā)展時(shí)期，住房用地與人均占有土地資源不足的矛盾比較突出的現(xiàn)狀對(duì)公共租賃房建設(shè)用地作出合理安排，以保證每年投入一定數(shù)量土地用于公共租賃住房建設(shè)。
二是應(yīng)實(shí)行供給略大于需求的戰(zhàn)略。
即應(yīng)按社會(huì)需求提供公共租賃房，這是節(jié)約資源的最優(yōu)選擇（但在實(shí)際生活中，公共租賃房的需求是一個(gè)變量，因?yàn)樯鐣?huì)人口數(shù)量、收入水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等都在發(fā)展變化之中）。
為此，政府應(yīng)通過(guò)理論上的假定計(jì)算每年公共租賃房的需求量。
即通過(guò)對(duì)社會(huì)中低收入戶(hù)中實(shí)際缺房的統(tǒng)計(jì)給予界定。
對(duì)于這種假定需求，政府必須放大供給，實(shí)行供給略大于需求的住房保障戰(zhàn)略，即不僅滿足未統(tǒng)計(jì)到的缺房戶(hù)，而且考慮到不確定的流動(dòng)人口，以及新就業(yè)人口、外來(lái)暫住人口、部分有購(gòu)房實(shí)力但暫時(shí)不想購(gòu)房的人口等，對(duì)于他們的租賃需求政府都需要從人性化的角度給予滿足。
三是應(yīng)建立公共租賃住房保障對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)。
建立公共租賃住房保障對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，在于能夠更好地以摸清保障對(duì)象底數(shù)。對(duì)審查合格的保障對(duì)象一次性確定輪候次序，三年分步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
四是應(yīng)加快公共租賃住房信息系統(tǒng)建設(shè)。
要加快公共租賃住房信息系統(tǒng)建設(shè)，即應(yīng)在一定時(shí)限內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)本省域范疇內(nèi)的城市聯(lián)網(wǎng)。
而要向本省域范疇內(nèi)的社會(huì)公開(kāi)公共租賃住房房源、其保障對(duì)象和保障的過(guò)程，即應(yīng)切實(shí)保障本省域范疇內(nèi)的群眾的知情權(quán)。
第八、在其有關(guān)處罰的規(guī)定上有必要突出“從嚴(yán)處理”。
即我國(guó)各地在制定其省域范疇內(nèi)的城市公共租賃住房管理地方性法規(guī)時(shí)，有必要明確規(guī)定：
違反本法規(guī)，不如實(shí)申報(bào)家庭住房等情況，騙租公共租賃住房的，由產(chǎn)權(quán)單位解除租賃合同，承租家庭應(yīng)退出住房并按房屋產(chǎn)權(quán)單位規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交租金。
騙租行為記入信用檔案，5年內(nèi)不得申請(qǐng)政策性住房。
產(chǎn)權(quán)單位在租賃合同存續(xù)期間不按規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)收繳租金或擅自向不符合條件的家庭出租公共租賃住房的,住房保障管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，退回、補(bǔ)差租金或收回住房。
同時(shí)，各省域范疇內(nèi)的城市公共租賃住房管理地方性法規(guī)還有必要明確規(guī)定：
應(yīng)建立城市公共租賃住房建設(shè)管理違規(guī)行為行政責(zé)任追究制度。該制度應(yīng)堅(jiān)持的原則即，堅(jiān)持依法依紀(jì)、權(quán)責(zé)一致、客觀公正、違規(guī)必究。
城市行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其具有城市公共租賃住房建設(shè)管理職能的行政部門(mén)，應(yīng)嚴(yán)格按照人事管理權(quán)限對(duì)其違規(guī)行為實(shí)施問(wèn)責(zé)、進(jìn)行責(zé)任追究。
為此，城市公共租賃住房管理地方性法規(guī)即應(yīng)明確規(guī)定，公共租賃住房建設(shè)管理工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)政府予以通報(bào)批評(píng)，并向政府負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)：
未按規(guī)定向社會(huì)公布建設(shè)規(guī)劃、年度計(jì)劃的。
未按目標(biāo)任務(wù)落實(shí)建設(shè)用地、建設(shè)資金的。
年度目標(biāo)建設(shè)管理任務(wù)部署不及時(shí)、責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)督檢查不到位、任務(wù)未完成的。
對(duì)違規(guī)問(wèn)題瞞報(bào)、漏報(bào)，有案不查或查處不力，造成不良社會(huì)影響的。
擅自變更規(guī)劃的。
存在違規(guī)列入項(xiàng)目投資計(jì)劃，多報(bào)少建，擅自變更的。
擅自改變用地用途的。
未按規(guī)定撥付、使用、管理專(zhuān)項(xiàng)資金的。
未按規(guī)定減免稅費(fèi)的。
對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管不力，發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的。
違反規(guī)定辦理工程竣工驗(yàn)收備案的。
將存在產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議、質(zhì)量安全隱患或不符合保障標(biāo)準(zhǔn)的房屋作為公共租賃住房房源的。
未按規(guī)定程序?qū)彶楸Ｕ蠈?duì)象，指定供應(yīng)對(duì)象，擅自改變分配對(duì)象和輪候次序的。
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