[ 徐鳳林 ]——(2023-11-15) / 已閱2414次
《勞動保障監(jiān)察條例》是指國家人力資源和社會保障行政部門對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)和規(guī)章情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，并進行行政處理或行政處罰的行政法律規(guī)范。
最近，筆者就《勞動保障監(jiān)察條例》的立法意義、適用范圍、立法特點及適用對策進行法理探析。撰文如下，可商榷與指正。
一、立法意義
為深入貫徹實施勞動和社會保障法律、法規(guī)及規(guī)章，規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作和人力資源市場秩序，維護勞動者合法權(quán)益，根據(jù)勞動法和有關(guān)法律規(guī)定，2004年10月26日經(jīng)國務(wù)院第68次常務(wù)會議表決通過，從12月1日起實施《勞動保障監(jiān)察條例》。
意義一：規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作，維護勞動者合法權(quán)益
《勞動保障監(jiān)察條例》全面規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作，規(guī)范人力資源市場秩序，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益，依法處理用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)，侵犯勞動者合法權(quán)益問題，有效制止和糾正違反勞動保障法律行為，為維護勞動者合法權(quán)益提供法律保障。
意義二：推進依法行政，規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為
《勞動保障監(jiān)察條例》明確了勞動保障監(jiān)察的范圍、原則、主體、內(nèi)容、程序及監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，堅持法定權(quán)力原則、依法行使執(zhí)法權(quán)限、保障當(dāng)事人知情權(quán)、執(zhí)行執(zhí)法決定前聽證、規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為，確定監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察員對違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，體現(xiàn)了職權(quán)法定、主體法定、程序法定的行政執(zhí)法基本原則，確保依法行使勞動保障監(jiān)察權(quán)。
意義三：維護勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益，完善勞動保障法律體系
《勞動保障監(jiān)察條例》完善了我國勞動保障法律體系，豐富了勞動保障法治建設(shè)內(nèi)容。我國勞動法體系內(nèi)容基本完整、門類齊全，包括勞動主體保障、勞動保險與工傷賠償、勞動合同、勞動爭議處理方面法律法規(guī)共計38部(不包括地方性勞動法規(guī))，行政規(guī)章30余部，出臺《勞動保障監(jiān)察條例》填補了勞動保障監(jiān)察方面法律空白，維護了勞動法治權(quán)威，確保了勞動法律法規(guī)的貫徹實施，體現(xiàn)了我國勞動法治建設(shè)的重要成果。
意義四：規(guī)范人力資源市場秩序，促進勞動關(guān)系的和諧和經(jīng)濟社會的發(fā)展
《勞動保障監(jiān)察條例》增加了對于職業(yè)中介機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)、勞動技能鑒定機構(gòu)的監(jiān)管條款，規(guī)定企業(yè)用人單位違反勞動法的行政責(zé)任。圍繞工資權(quán)益、社會保險繳納、保護弱勢群體、保障工會權(quán)利、規(guī)范加班等明確勞動者權(quán)益。通過勞動監(jiān)察執(zhí)法檢查和法律宣傳，營造良好的法治環(huán)境，促進用人單位和勞動者建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，預(yù)防和減少勞動違法案件發(fā)生，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
二、適用范圍
1.用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況
2.用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況
3.用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況
4.用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況
5.用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況
6.用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況
7.用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況
8.職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況
9.法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。
三、立法特點
特點一：明確勞動監(jiān)察部門工作職責(zé)
對監(jiān)察對象細化分類，增加對職業(yè)中介機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)、勞動技能鑒定機構(gòu)的監(jiān)管。規(guī)定任何組織或者個人，對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權(quán)向勞動保障行政部門舉報，對舉報有功人員給予獎勵。監(jiān)察工作職責(zé)：1、用人單位遵守錄用和招聘職工規(guī)定的情況。2、用人單位遵守有關(guān)勞動合同規(guī)定的情況。3、用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況。4、用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況。5、用人單位遵守工資支付規(guī)定的情況。6、用人單位制定的勞動規(guī)章制度情況。7、用人單位維護外派勞務(wù)人員合法權(quán)益的情況。8、用人單位遵守外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定及臺灣、香港和澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定的情況。9、遵守就業(yè)訓(xùn)練規(guī)定的情況。10、遵守職業(yè)培訓(xùn)實體管理規(guī)定的情況。11、遵守職業(yè)中介有關(guān)規(guī)定的情況。12、遵守職業(yè)技能鑒定、企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定的情況。13、用人單位遵守社會保險規(guī)定的情況。14、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。
特點二：規(guī)定用人單位違反勞動法的行政責(zé)任
對用工單位提出誠信要求，確立對用工單位重大違法行為的公開制度,督促用人單位嚴(yán)格遵守勞動法規(guī)，維護勞動者工資權(quán)益。對違法用工行為，勞動者應(yīng)在兩年內(nèi)及時舉報投訴，否則勞動者保障行政部門不再查處。用人單位逾期不支付勞動者工資報酬的，將向勞動者加付賠償金，賠償額是應(yīng)付額的50%至1倍，最高可罰雙倍支付的懲罰措施。
特點三：保證工會權(quán)利，實現(xiàn)《工會法》和《勞動法》有效銜接
瞞報工資或人數(shù)最高可罰三倍款;嚴(yán)懲瞞報企業(yè)保證社保繳納；加大了對女職工和未成年工弱勢群體的從業(yè)保護；加班超時有罰則；保證工會權(quán)利，實現(xiàn)《工會法》和《勞動法》有效銜接，使工會在企業(yè)維權(quán)中發(fā)揮更大作用。
四、適用對策
對策一:加強勞動法治宣傳，提高用人單位法治觀念和勞動者維權(quán)意識
加強勞動法治宣傳，學(xué)習(xí)貫徹勞動保障監(jiān)察條例，提高行政機關(guān)、用人單位的法治觀念和勞動者依法維權(quán)意識。規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作，倡導(dǎo)正確的用工理念，規(guī)范企業(yè)用工行為，明確監(jiān)督主體資格，完善監(jiān)督程序，維護勞動者的勞動權(quán)利；規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、始終在法治軌道上運行，全面推進依法行政；規(guī)范人力資源市場秩序，促進勞動關(guān)系和諧和經(jīng)濟社會發(fā)展。監(jiān)督適用社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度，提高勞動關(guān)系治理法治化水平，打造企業(yè)與勞動者利益共同體，形成規(guī)范有序,公正合理,互利共贏,和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進分配公平和社會穩(wěn)定，為推動振興發(fā)展貢獻力量。
對策二：加強勞動法律監(jiān)督，推動構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系
加強對勞動法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行監(jiān)督，依法處理違反勞動法律、法規(guī)，侵犯勞動者合法權(quán)益行為，強化就業(yè)歧視監(jiān)督，推動企業(yè)規(guī)范用工，健全失業(yè)救濟機制，擴大社會保險統(tǒng)籌覆蓋面，解決欠繳保費問題。監(jiān)督完善勞動關(guān)系三方協(xié)商協(xié)調(diào)機制制度化、規(guī)范化建設(shè)，建立科學(xué)合理、公平有序的企業(yè)職工工資決定機制。加強工資集體協(xié)商流程建設(shè)，鞏固集體協(xié)商建制率，擴大工資集體協(xié)商的企業(yè)范圍，維護勞動關(guān)系雙方利益，調(diào)動勞動者積極性，提升集體協(xié)商質(zhì)量。完善公正、高效的勞動爭議處理機制，貫徹實施《人民調(diào)解法》，建立多元化調(diào)解組織，依法調(diào)解勞資雙方爭議，降低訴訟成本，推動構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
對策三：加強執(zhí)法行為監(jiān)督，確保勞動保障監(jiān)察執(zhí)法權(quán)始終在法治軌道運行
加強對勞動執(zhí)法活動的監(jiān)督，以習(xí)近平總書記“要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”重要指示精神為指導(dǎo)，以“理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為”為重點，遵循公正、公開、高效、便民的原則，履行勞動保障監(jiān)察職責(zé)，明晰勞動保障監(jiān)察適用范圍、執(zhí)法主體資格、監(jiān)察事項、監(jiān)察措施、法律責(zé)任和監(jiān)察程序，有效約束勞動保障監(jiān)察執(zhí)法權(quán)，解決“任性”執(zhí)法。強化對職業(yè)中介機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)、勞動技能鑒定機構(gòu)的監(jiān)管，通過勞動法律宣傳和勞動監(jiān)察執(zhí)法檢查，預(yù)防和減少勞動領(lǐng)域違法案件的發(fā)生，促進用人單位和勞動者建立和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系。 聚焦工資權(quán)益、社會保險繳納、保護弱勢群體、保障工會權(quán)利、規(guī)范加班等，通過勞動紀(jì)律和勞動監(jiān)督立法，防止和制裁勞動過程中破壞穩(wěn)定和諧勞動關(guān)系的越軌行為。通過簽訂集體合同，鞏固已形成的勞動關(guān)系。通過處理勞動爭議，化解用人單位與勞動者之間的矛盾沖突，保障用人單位與勞動者之間意志的合理實現(xiàn)，確保勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。加強集體協(xié)商主體建設(shè)，擴大實行集體協(xié)商的企業(yè)范圍，健全工會組織，建立工會戶外勞動者服務(wù)站點，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。廣泛開展集體協(xié)商要約行動，重點開展區(qū)域性和行業(yè)性集體協(xié)商，加強對集體協(xié)商與訂立集體合同的指導(dǎo)和服務(wù)，維護職工合法權(quán)益，促進企業(yè)發(fā)展。
對策四：加強勞動監(jiān)察隊伍建設(shè)，提升勞動關(guān)系治理能力
加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系能力建設(shè)，圍繞加強勞動監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，以政治建設(shè)為引領(lǐng)，解決人員素質(zhì)不高、管理不規(guī)范，不按程序辦事，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，過度執(zhí)法和選擇性執(zhí)法等問題。依法監(jiān)督勞動法的實施，對違反工作時間、休息休假、工資、勞動保護等規(guī)定的違法行為予以糾正和處罰，提升處理勞動爭議效率。加強集體合同的審查管理和履約監(jiān)督，搞好勞動關(guān)系基層公共服務(wù)站點建設(shè)，防范化解重大安全生產(chǎn)事故。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法效能建設(shè)，推進勞動監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范化。接受人大及社會各界監(jiān)督，增強依法行政的公開性、公正性和透明度，正確行使勞動監(jiān)察執(zhí)法權(quán)，打造一支信念堅定、敢于擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)過硬、清正廉潔的高素質(zhì)勞動監(jiān)察執(zhí)法隊伍，為新時代全面振興做出積極貢獻。
作者：吉林省蛟河市總工會 工資集體協(xié)商指導(dǎo)員 徐鳳林
