[ 毛立新 ]——(2005-9-19) / 已閱7925次
從平?jīng)龇ㄔ翰粓蟀附庾x“犯罪黑數(shù)”
毛立新
8月26日，甘肅省平?jīng)鲋屑壢嗣穹ㄔ核奈辉洪L辦公室被盜。據(jù)了解，該院院長辦公室曾多次被盜，但該院從未向公安機關(guān)報案。（《 蘭州晨報》8月28日）此事經(jīng)媒體披露后，一時間猜測四起，眾說紛紜。也許是筆者從事公安工作多年，此類事情所知所見甚多，所以平?jīng)鲋性褐e并沒有讓我太驚訝。令我感興趣的，倒是找到了一個解讀“犯罪黑數(shù)”的標(biāo)本，可用來分析一下“犯罪黑數(shù)”的成因，并尋找應(yīng)對之策。
所謂“犯罪黑數(shù)”，又稱“犯罪暗數(shù)”或“刑事隱案”，是指雖已發(fā)生但由于種種原因未納入警方記載的犯罪數(shù)量。“犯罪黑數(shù)”存在，是世界各國的普遍現(xiàn)象。德國學(xué)者曾于1975、1976、1987年做過三次抽樣調(diào)查，結(jié)果表明“犯罪黑數(shù)”在一般盜竊案中的比例分別為1∶15、1∶6、1∶8。在美國，全國犯罪調(diào)查組織（National Crime Survey）對被害人調(diào)查的結(jié)果顯示，公民向執(zhí)法機關(guān)報告的犯罪數(shù)量僅為他們調(diào)查發(fā)現(xiàn)的犯罪的1／3。
在我國，公安部課題組曾于1985年、 1987年、1988年對15個省、市300余個派出所進行為期3年的刑事隱案調(diào)查，結(jié)果顯示我國犯罪明數(shù)最多只占實際發(fā)生的1／3，盜竊非機動車、扒竊等侵犯財產(chǎn)犯罪案件只占總數(shù)的10％。這情形，誠如一位德國學(xué)者所作的比喻：“警方獲悉并記錄在案的犯罪行為，只是實際犯罪行為這座看不見的大冰山的能夠看得見的尖頂。”
造成“犯罪黑數(shù)”的原因很多，其中，社會公眾特別是被害人拒絕向執(zhí)法機關(guān)報案，是一關(guān)鍵因素。受害人為什么不報案？在這里，可以平?jīng)鲋性簽槔鲆黄饰觯浩湟唬赡苷J(rèn)為盜竊數(shù)額不大，在法律上不夠成犯罪;其二，可能認(rèn)為向警方報案沒有用，因為盜竊案的破案率相當(dāng)?shù)?其三，可能擔(dān)心名譽受損，因為法院院長辦公室被盜，說出去畢竟不光彩;其四，可能是顧及連帶責(zé)任，比如擔(dān)心社會治安綜合治理一票否決，影響評優(yōu)評先;其五，可能懷疑是“家賊”所為，想自行調(diào)查處理，不愿警方介入。
因此，平?jīng)鲋性罕槐I多次不報案，并不能簡單地歸結(jié)為法律意識不強，而是諸多因素共同作用的結(jié)果。試想，換成你來當(dāng)院長，或者換成是其他黨政、司法機關(guān)，也不見得就一定會積極報案。上海市公安局公交分局今年6月份曾做過一次調(diào)查，50%以上的市民被盜后不報案，其中一起案值達16萬元的盜竊案破案后，竟然找不到失主的報案信息。（《新民晚報》6月16日）
“犯罪黑數(shù)”的存在，使大量犯罪案件無法納入刑事司法的視野，從而大大降低了刑罰的威懾作用。正如古典刑事法學(xué)的代表人物貝卡利亞所言，刑罰對于犯罪的一般預(yù)防作用，主要不取決于其嚴(yán)厲性，而在于其確定性、不可避免性。“犯罪黑數(shù)”的大量存在，嚴(yán)重影響了刑罰的實際兌現(xiàn)率，不僅放縱了犯罪，而且會“鼓勵”更多不法分子實施犯罪。因而，世界各國無不力求最大限度降低“犯罪黑數(shù)”，以增強刑法規(guī)范的社會引導(dǎo)力和威懾力。
減少“犯罪黑數(shù)”的關(guān)鍵一環(huán)，就是動員社會公眾特別是被害人積極報案。雖然我國《刑事訴訟法》明確規(guī)定：“任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院報案或者舉報。”但真要解決不報案問題，還需有更加實際的措施：其一，警方要切實提高破案率，并及時將案件偵破進展及結(jié)果反饋給受害人;其二，警方要開辟多種報案渠道，方便群眾及時、快捷報案;其三，要改變目前以發(fā)案數(shù)來考核社會治安綜合治理的做法，與之相反，要對“有案不報”的單位實行“一票否決”;其四，要加強宣傳，鼓勵社會公眾積極與犯罪行為作斗爭。
看來，平?jīng)鲋性憾啻伪槐I而不報案，并非是當(dāng)今社會罕見的個案。它只不過是“犯罪黑數(shù)” ——這種與犯罪活動相伴而生的必然社會現(xiàn)象，又一例鮮活的體現(xiàn)。分析其成因，當(dāng)然也不能簡單地歸結(jié)于法院“素質(zhì)不高”，或者主觀臆測為“另有隱情”，而需要考慮諸多社會因素的作用。但不管如何，連堂堂司法機關(guān)被盜都不報案，確實值得我們警醒：看來，解決“有案不報”問題，減少“犯罪黑數(shù)”，真的需要抓一抓了！
（作者系中國人民公安大學(xué)博士研究生）
