[ 楊濤 ]——(2005-11-5) / 已閱7370次
進(jìn)入特區(qū)不應(yīng)查驗(yàn)任何證件
楊 濤
記者在5月18日從廣東省公安邊防總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)周國(guó)慶處獲悉，廣東省邊防部門擬在深圳、珠海特區(qū)入口處取消《邊境管理區(qū)通行證》(俗稱“邊防證”)查驗(yàn)程序，群眾只需憑身份證即可進(jìn)入特區(qū)。該措施目前已報(bào)中央有關(guān)部門審批。（《南方日?qǐng)?bào)》5月19日）
深圳、珠海等特區(qū)在剛設(shè)立的一段時(shí)間，實(shí)行與內(nèi)地不同的經(jīng)濟(jì)制度，在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下，吸引了大量的資本和人員的進(jìn)入，形成了一種“低地效應(yīng)”，從而使這些特區(qū)人員爆滿，城市設(shè)施的建設(shè)難以負(fù)荷，同時(shí)違法犯罪也不斷增多。在這種背景下，特區(qū)實(shí)行“邊防證”制度，相應(yīng)地在控制人口的流入特別是對(duì)于防范違法犯罪的發(fā)生，起到了一定的積極作用，具有相對(duì)合理性。
然而，時(shí)代的變遷，改革的步伐進(jìn)一步加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立，許多經(jīng)濟(jì)制度不僅在特區(qū)實(shí)行，在全國(guó)范圍也普遍實(shí)行，特區(qū)不“特”了，因此全國(guó)人員的流動(dòng)也不再一味往特區(qū)，而是更加理性地流動(dòng)，特區(qū)人口壓力有了極大緩解。同時(shí)，特區(qū)的城市建設(shè)的各種軟硬件趨于完善，城市能容納更多的人口，治安防范也有了極大提高。更重要的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建立，人口能自由流動(dòng)，不能人為地對(duì)不同的人員進(jìn)行歧視性限制。在這種背景下，“邊防證”制度已經(jīng)失去了其原有的積極意義。事實(shí)上，在實(shí)踐中我們也看到，任何公民只需要憑身份證，就可以辦理邊防證，邊防證的辦理已經(jīng)沒(méi)有什么特別控制措施，也起不到任何控制人員進(jìn)入特區(qū)的作用。反而，我們看到，邊防證在某種程度上，已經(jīng)成為一些政府部門的牟利的工具，公民要辦理邊防證，只需到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)交錢就可以辦理，這一制度的存在給政府為自身牟利提供了正當(dāng)化理由。
因此，廣東省邊防部門擬在深圳、珠海特區(qū)入口處取消《邊境管理區(qū)通行證》查驗(yàn)程序，群眾只需憑身份證即可進(jìn)入特區(qū)的舉措，可以說(shuō)是順應(yīng)了形勢(shì)的發(fā)展，也是順應(yīng)了民意。事實(shí)上，現(xiàn)在存在的“邊防證”制度本質(zhì)上是對(duì)公民自由一種侵犯，公民在自己的國(guó)土上行走，這是一種憲法保護(hù)的最基本的人身自由，除非是特殊的區(qū)域，任何國(guó)家機(jī)關(guān)和個(gè)人也沒(méi)有權(quán)力限制這種自由。而將整個(gè)城市當(dāng)作特殊區(qū)域完全隔離起來(lái)，要求特殊的證件進(jìn)入，而這種隔離又沒(méi)有現(xiàn)實(shí)必要性和合理性了，這就是對(duì)公民人身自由的侵犯，必須盡快廢除。
不過(guò)，廣東省邊防部門在擬取消“邊防證”查驗(yàn)程序的同時(shí)，卻保留了還需憑身份證進(jìn)入特區(qū)的查驗(yàn)程序這一尾巴。然而，這種查驗(yàn)身份證的要求既不能起到任何作用，也與現(xiàn)行的《居民身份證法》相違背。《居民身份證法》對(duì)需要查驗(yàn)身份證的情形作了明確的規(guī)定，即人民警察在依法執(zhí)行職務(wù)，可以在遇到下列情形時(shí)查驗(yàn)居民身份證：對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制時(shí)，需要查明有關(guān)人員身份的；發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安突發(fā)事件時(shí)，需要查明現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員身份的；法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。而進(jìn)入特區(qū)要求憑身份證，起不到控制人口的作用，任何人有身份證就能進(jìn)入。如果說(shuō)，查驗(yàn)身份證能起到查緝犯罪嫌疑人的作用，那這種理由對(duì)于任何城市都適用，那是不是進(jìn)入每個(gè)城市都要先查驗(yàn)身份證？何況，能不能因?yàn)槟懿榫兊綐O少數(shù)犯罪嫌疑人而侵犯大多數(shù)人的自由，能不能戴上“有色眼鏡”將所有進(jìn)入特區(qū)的人都認(rèn)為是犯罪嫌疑人呢？所以，這一尾巴也必須割掉。
在一個(gè)自由的國(guó)度，是公權(quán)力對(duì)公民的權(quán)利有節(jié)制地限制的國(guó)度，當(dāng)我行走在自己的國(guó)土上時(shí)，我不希望經(jīng)常有人無(wú)緣無(wú)故要查驗(yàn)我的證件，自由是我這個(gè)實(shí)在的人所擁有，而不屬于我的證件。
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