[ 秦德良 ]——(2005-11-21) / 已閱19330次
彭真論執(zhí)政黨與公、檢、法三機關(guān)關(guān)系
秦德良
摘要：彭真關(guān)于執(zhí)政黨與公、檢、法三機關(guān)關(guān)系的論述體現(xiàn)了執(zhí)政黨對刑事司法的探索與總結(jié)。刑事司法機關(guān)是人民民主專政的工具，是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的三個車間，三道工序。這一觀念對我國刑事司法以及國民的刑事司法心理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，我國刑事司法改革必須正視這一現(xiàn)實。
關(guān)鍵詞：執(zhí)政黨 公、檢、法機關(guān)
一、公、檢、法政法隊伍是人民民主專政的工具
1954年11月21日，彭真《在全國檢察業(yè)務(wù)會議上的報告》第二部分“公安、法院、檢察院三機關(guān)的相互關(guān)系”中指出：“公安、法院、檢察院都是國家專政的武器。。。。。。”“公安、法院、檢察院都是工人階級領(lǐng)導(dǎo)下的國家機關(guān)。。。。。。”[1][P267]
1956年4月4日，彭真在《人民警察是人民的勤務(wù)員》的講話中指出：“公安、檢察、法院是國家的專政機關(guān)，是階級壓迫的武器。人民民主專政有兩個方面：一個是專政．對于反革命分子、嚴(yán)重刑事犯罪分子要實行專政，我們的刀子就是要對著他們；一個是民主，對人民要講民主，我們是人民的勤務(wù)員，絕不能踩在人民的頭上。” [1][P301]
1979年10月13日，彭真在《實現(xiàn)四化一定要有一個生動、活潑、安定團結(jié)的政治局面》的講話中指出：“公、檢、法機關(guān)是無產(chǎn)階級專政的武器，是黨和人民的刀把子，根本任務(wù)是打擊敵人、保護(hù)人民。”[2][P34]
1986年3月2日，彭真《在全國政法工作會議上的講話》中指出：“政法隊伍是掌握刀把子的，有權(quán)依法抓人、起訴、判刑以至殺人，權(quán)力好大啊！黨、國家和人民給了我們這樣大的權(quán)力，這樣光榮、艱巨的任務(wù)，我們就要對得起黨，對得起國家，對將起人民。首先要有黨性，高度的黨性，純潔的黨性，全心全忠為人民服務(wù)的黨性，決不能有親有疏，把個人關(guān)系看得比原則還重要。政法隊伍在政治上一定要純潔，決不能把那些害群之馬、烏七八糟的人弄進(jìn)來。”“政法隊伍是天天作戰(zhàn)的” [2][P317]
1987年3月31日，彭真在《關(guān)于政法工作的幾個問題》的講話中指出：“我們必須堅持人民民主專政。這就是說，在人民內(nèi)部充分實行民主，對人民的敵人實行專政。對于敵視和破壞我國社會主義制度的國內(nèi)外敵對勢力和敵對分子，不斗爭怎么行? 同時，社會秩序必須維護(hù)。沒有人民民主專政，也就沒有人民的民主、自由和安寧，就沒有國家的長治久安，還怎么進(jìn)行社會主義建設(shè)? ” [1][P602] “政法部門是為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的，是人民民主專政的一個重要工具。” [1][P603]
1989年6月21日，彭真《在中央政治局?jǐn)U大會議上的發(fā)言》“（三）堅持人民民主專政”中指出：“對全體人民實行民主，對極少數(shù)的敵人實行專政，兩個方面、哪一個方面都不能少。人民內(nèi)部有些人違法犯罪，當(dāng)然也要依法懲處。這次由動亂發(fā)展到大規(guī)模的反革命暴亂的事實證明，國家的專政職能不但不能丟掉，而且不能削弱。” [1][P604-605]
從彭真的上述論述中可以看出，刑事司法工作在我國完全政治化、意識形態(tài)化、軍事化、行政化了。危害國家安全的犯罪分子以及嚴(yán)重刑事犯罪分子都是我們的敵人，是刑事司法機關(guān)專政的對象。刑事司法機關(guān)的工具化必然帶來刑事政策、法律的工具化。
二、公、檢、法三機關(guān)關(guān)系
1954年11月21日，彭真《在全國檢察業(yè)務(wù)會議上的報告》第二部分“公安、法院、檢察院三機關(guān)的相互關(guān)系”中指出：“公安、法院、檢察院都是國家專政的武器，互相之間有分工合作，也有制約，對一個案件處理得正確與否，三機關(guān)都要負(fù)責(zé)。公安機關(guān)捕人要經(jīng)檢察機關(guān)批準(zhǔn)，檢察機關(guān)起訴需由法院判決，對法院的判決檢察機關(guān)有權(quán)提出抗議，三機關(guān)都是國家司法體系中的一環(huán)。當(dāng)然有時互相間是有矛盾的．如公安機關(guān)要捕某人，檢察院可以不批準(zhǔn)；檢察院起訴，法院可以判決無罪；對法院的判決，當(dāng)事人不服可以上訴，檢察機關(guān)也可以提出抗議。不過，這不是本質(zhì)上的矛盾，而是工作上的正確與錯誤的矛盾。”“公安、法院、檢察院都是工人階級領(lǐng)導(dǎo)下的國家機關(guān)，都是為打擊敵人、懲罰犯罪而工作，必須互相密切地合作，相互制約，以達(dá)到準(zhǔn)確打擊敵人的目的。” [1][P267]
1979年7月27日，彭真《在全國檢察工作座談會、全國高級人民法院和軍事法院院長會議、第三次全國預(yù)審工作會議上的講話》第五部分“公、檢、法三機關(guān)的關(guān)系”中指出：“三個機關(guān)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，互相配合，互相制約，共同完成一個任務(wù)，就是打擊敵人，保護(hù)人民，就是從法制方面鞏固和發(fā)展安定團結(jié)、生動活潑的政治局面。這好比一個工廠的三個車間，三道工序。公安一道工序，檢察一道工序，法院一道工序。三個機關(guān)，一個任務(wù)，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，又是執(zhí)行的同一個法律，一分為三，三合為一。不要講你大還是我大，你重要還是我重要，而是誰的意見對就尊重誰的意見。” [2][P27]
1981年5月21-22日，彭真《在五大城市治安座談會上的講話》中指出：“在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公、檢、法三機關(guān)是分工負(fù)責(zé)的三道工序，互相協(xié)作、配合、互相制約。同是一個案子，一個事實，一個法律，一個政策，一個黨的領(lǐng)導(dǎo)，為什么不能協(xié)作配合，特別是協(xié)作共同弄清、核實犯罪事實、情節(jié)? 互相制約不是互相扯皮，而是為了更好地保證三機關(guān)都能正確地依法辦事。” [1][P416]
從彭真的上述論述中可以看出，刑事司法機關(guān)之間的刑事法律關(guān)系是一種站在一條戰(zhàn)線上的一面關(guān)系，即所謂“公、檢、法一家人，辯護(hù)律師做仆人，擰成一股勁，共同斗敵人。”總體上看，缺少現(xiàn)代刑事訴訟關(guān)于司法權(quán)具有最高權(quán)威，對偵查權(quán)行使司法審查權(quán)的訴訟觀念。
三、執(zhí)政黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)[3][P418]
1954年6月9日，彭真在《公安工作要依靠群眾》的講話中指出：“我們公安機關(guān)歷來是密切依靠群眾，依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)的。歷史上保衛(wèi)工作曾犯過神秘化、孤立主義的錯誤，在以毛澤東主席為首的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下糾正了，以后一直是依靠群眾的。” [1][P253]
1954年11月21日，彭真《在全國檢察業(yè)務(wù)會議上的報告》第一部分指出：“司法工作不僅要按方針、政策辦事，而且要按法律辦事” [1][P267]
該報告第四部分“法院的審判只服從于法律”中指出：法院審判時不管對什么人，都要依照法律辦事，只要犯了法，就要依法判決。法院是集體領(lǐng)導(dǎo)制，審判委員會是一種民主集中的內(nèi)部組織，除簡單的民事案件外，法院均采取合議制進(jìn)行辦案。法院獨立進(jìn)行審判活動是指其機關(guān)組織而言，而不是指審判員個人。同時這種獨立也只是相對的。法院要向本級人民代表大會和它的常委會負(fù)責(zé)并報告工作，下級法院要受上級法院的監(jiān)督，還要受檢察院的監(jiān)督，所以說法院并不是什么特權(quán)機關(guān)。所謂獨立行使職權(quán)，是指法院只依照法律行使自己的審判權(quán)，依法判案也就是說法院的審判活動只服從于法律，不受其他干涉。[1][P268-269]
該報告第五部分“檢察機關(guān)實行首長負(fù)責(zé)制” 中指出：檢察機關(guān)獨立行使職權(quán)，不受地方國家機關(guān)的干涉，這是為了保證法律在全國統(tǒng)一、正確地實施。檢察機關(guān)與法院不同。法院是選舉制，而檢察機關(guān)除最高人民檢察院檢察長經(jīng)選舉產(chǎn)生外，均為任命制；法院是合議制，而檢察機關(guān)是首長負(fù)責(zé)制。這種首長負(fù)責(zé)制是在民主集中制的基礎(chǔ)上實行的，我們強調(diào)了集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。檢察委員會是集體領(lǐng)導(dǎo)的組織形式，但它又是在檢察長的領(lǐng)導(dǎo)下討論研究有關(guān)檢察工作的重大問題的。當(dāng)委員會與檢察長意見不一致時，由檢察長決定，但需將分歧意見報告上級檢察機關(guān)。[1][P269]
該報告第八部分“黨的領(lǐng)導(dǎo)問題” 中指出：法院實行獨立審判制，檢察機關(guān)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)制，不是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)我們制定法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)我們貫徹與執(zhí)行法律，黨的領(lǐng)導(dǎo)并不影響?yīng)毩徟小z察機關(guān)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，不受地方國家機關(guān)的干涉，但應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，還要依靠人民群眾，走群眾路線，接受群眾的監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)是為了保證檢察機關(guān)正確行使職權(quán)完成任務(wù)。因此要加強黨對公安、法院、檢察院三機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣才能把工作做好。[1][P271]
1979年6月26日，彭真在《關(guān)于七個法律草案的說明》第三部分“關(guān)于《中華人民共和國刑事訴訟法(草案)》”的說明中指出：公安、檢察、法院三機關(guān)的工作關(guān)系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，遵照憲法、刑法和其他法律的規(guī)定，為了共同維護(hù)社會主義法制而在工作中實行分工協(xié)作和互相制約，以保證淮確地打擊反革命和其他刑事犯罪行為，保護(hù)人民。刑事訴訟法(草案)從程序方面規(guī)定了三機關(guān)的職權(quán)和工作關(guān)系。對刑事案件的偵查、拘留、預(yù)審，由公安機關(guān)負(fù)責(zé)。批準(zhǔn)逮捕和檢察(包括偵查)、提起公訴，由檢察院負(fù)責(zé)。公安機關(guān)對檢察院的決定有不同意見，可以要求復(fù)議。案件的審判由法院負(fù)責(zé)，檢察院對法院判決不同意，可以提出抗訴。[1][P375]
1979年7月27日，彭真《在全國檢察工作座談會、全國高級人民法院和軍事法院院長會議、第三次全國預(yù)審工作會議上的講話》第三部分“講講黨的領(lǐng)導(dǎo)和兩院獨立行使職權(quán)只服從法律的問題。”中指出：“兩院獨立行使職權(quán)，這不是黃火青、江華同志要求的，也不是法院、檢察院哪個同志要求的，而是黨中央、全國人民代表大會、全國人民賦予他們的莊嚴(yán)的職責(zé)。這是很重的擔(dān)子。規(guī)定兩院獨立行使職權(quán)，在法律面前人人平等，這并不是新的東西，而是以毛澤東同志為首的中共中央和全國人民代表大會早在一九五四年制訂我國第一部憲法和法院組織法、檢察院組織法時就明確規(guī)定了的，是我們一貫的主張。” [2][P23]
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