[ 李碧東 ]——(2005-12-14) / 已閱18751次
淺析新司法鑒定管理體制及基層檢察機關應對措施
李碧東
【摘要】：全國人大常委會最近通過的《關于司法鑒定管理問題的決定》對目前存在混亂的司法鑒定進行規(guī)范化管理是適時和必要的，根據(jù)《決定》的有規(guī)定，檢察技術的工作范圍也有了明確的界定，在新形勢下如何做好檢察技術工作本文提出了一些觀點進行探討。
【關鍵詞】：司法鑒定 規(guī)范化管理 必要性 檢察技術 任務
2005年2月28日全國人大常委會第十四次會議通過了《關于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》），對司法鑒定管理進行了規(guī)范，從《決定》所涵精神來看，主要針對公、檢、法三家鑒定機構的設置進行了調(diào)整，這將對司法鑒定體制新格局的形成產(chǎn)生深遠影響，也同時為檢察機關司法鑒定任務指明了方向。在新的司法鑒定管理體制下，基層檢察機關如何全面領會《決定》精神，發(fā)揮檢察技術的作用、履行好檢察監(jiān)督職能是我們面臨的一個新課題。下面筆者對此問題闡述一些看法。
1 司法鑒定進行規(guī)范化管理的必要性。
長期以來，司法鑒定的管理模式可以說一直走的是摸索之路，各種鑒定機構在數(shù)個行業(yè)中先后建立，導致機構設置重復，整個行業(yè)處于無序發(fā)展的狀態(tài)，不僅浪費了司法鑒定資源，也干擾了司法活動的正常進行。因此，建立健全完善的司法鑒定管理，是解決司法鑒定紛亂局面的根本之舉。
1.1 鑒定的委托和受理呈現(xiàn)混亂局面。
由于一直未能出臺全國性的相關法律對司法鑒定活動進行調(diào)整，使司法鑒定的管理沒有統(tǒng)一的規(guī)范，任何一個鑒定機構都可對司法鑒定委托進行受理，造成司法鑒定的委托和受理產(chǎn)生了相當混亂的局面，如檢察機關對非管轄案件進行受理鑒定，審判機關對刑事案件不分輕重、繞過偵查機關進行自鑒自審，這明顯不符合鑒定機構應作為獨立、公正的第三方提供鑒定服務的原則也違反了訴訟法中關于訴訟證據(jù)采用的明確規(guī)定，在本應受到監(jiān)督的環(huán)節(jié)里失去了應有的監(jiān)督。甚至有些鑒定機構把給回扣當作擴大自己受案范圍的利器，在社會上產(chǎn)生了不良的影響；而案件當事人基于不同的目的對同一損傷在多個機構中反復申請鑒定，在申請得到受理后，就形成多頭鑒定、重復鑒定，從而達到選擇對自已最有利的結論的方法成為可能，這就是為什么同一個損傷會產(chǎn)生上十個鑒定結論的原因。原有司法鑒定體制中多頭鑒定、重復鑒定、自定自鑒的問題成為訴訟中不可避免的矛盾成因，常常造成司法活動中積案難離的局面。因此，《決定》第七條等規(guī)定從根本上理順了各鑒定機構的關系，扭轉了這種紛亂的局面，對司法鑒定走向健康、有序的發(fā)展之路是至關重要的。
1.2 鑒定結論的采用不規(guī)范
作為一種重要的訴訟證據(jù)，鑒定結論在某些案件中起到了決定性的作用，特別是在人身傷害方面。但在《決定》出臺以前，訴訟過程中對鑒定結論的采用沒有明確規(guī)定，使訴訟過程中基于上述原因產(chǎn)生的多個均為有效的鑒定結論應如何采信，審判機關常常顯得無所適從，因此很多地方的司法機關就采用了地方和部門保護主義進行應對，即非本部門本地域范圍內(nèi)作的鑒定不予受理和立案，這明顯侵害了當事人的正常訴訟權力，造成受害人手執(zhí)鑒定卻無處申訴的惡果，也直接引發(fā)了很多的訴訟糾紛。《決定》第七條明確把偵查部門所屬鑒定機構限制在偵查工作的需要上，同時取消了人民法院和司法行政部門的鑒定機構，那么就意味著與偵查無關、面向社會的司法鑒定權都集中到了由國務院司法行政部門主管的鑒定機構手中（《決定》第三條），在《決定》第八條還規(guī)定了“各鑒定機構之間沒有隸屬關系；鑒定機構接受委托從事司法鑒定業(yè)務，不受地域范圍的限制”，從以上規(guī)定可以看到，面向社會的司法鑒定只能由除偵查機關以外的獨立的鑒定機構受理，這就解決了鑒定權分散、鑒定結論無法選擇的矛盾，而這恰恰就是訴訟糾紛產(chǎn)生最多的方面。
1.3 鑒定標準沒有統(tǒng)一
鑒定標準的不統(tǒng)一性造成異地鑒定結論產(chǎn)生明顯差異，也是產(chǎn)生訴訟爭端的重要因素。如：盡管由最高人民檢察院等四家聯(lián)合發(fā)布了《人體損傷重傷鑒定標準》及《人體損傷輕傷鑒定標準》，但隨后出現(xiàn)的各種釋義及補充規(guī)定又使各地各行業(yè)間的標準發(fā)生了很大的差異，使一個有效鑒定換一個環(huán)境就變成無效的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。《決定》第十二條規(guī)定：“鑒定人和鑒定機構從事司法鑒定業(yè)務，應當遵守法律、法規(guī)，遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀律，尊重科學，遵守技術操作規(guī)范。”從這條可以看出，此規(guī)定中只是一個籠統(tǒng)的內(nèi)容，并沒有把遵守全國性的技術鑒定標準和技術操作規(guī)范作為一條硬性規(guī)定，因此筆者認為，要解決異地鑒定結論差異問題，《決定》還應在管理規(guī)章中作進一步細化、完善，即所有的技術鑒定標準及技術操作規(guī)范應統(tǒng)一由司法行政部門歸口管理，根據(jù)已有標準及應用實踐，配合《決定》的實施盡快制訂全國統(tǒng)一的各執(zhí)業(yè)類別鑒定標準和規(guī)范，只有這樣才是消除技術鑒定規(guī)范性差的根本之舉。
1.4 對鑒定人違法鑒定無有效制約手段
對鑒定人違法鑒定缺少有效的制約手段也是導致鑒定結論反復不定的因素。個別鑒定人缺少應有的職業(yè)道德，在人情、金錢等因素的影響下，違反技術操作規(guī)范，濫用技術鑒定標準，作出與實際不符甚至虛假的鑒定結論，而法律對于鑒定人的上述行為僅在《刑法》第三百零五條中有籠統(tǒng)的規(guī)定，在實踐中很難得到實施。因此，《決定》第十三條不僅規(guī)定了鑒定人作虛假鑒定構成犯罪時應受的懲處，還特別規(guī)定了對鑒定人或鑒定機構處以停止從事司法鑒定業(yè)務、甚至撤銷登記的四種情形， 這對鑒定人的行為將產(chǎn)生比較全面的約束作用。
2 在新的司法鑒定管理體制下基層檢察技術的主要任務。
《決定》第七條規(guī)定：偵查機關根據(jù)偵查工作的需要設立的鑒定機構，不得面向社會接受委托從事司法鑒定業(yè)務。從此條的精神來看，檢察技術應以服務于自偵部門的工作為存在的條件。那么，我們?nèi)绾蝸碚_界定檢察技術的工作范圍呢？根據(jù)《決定》第十七條的解釋，以及結合檢察機關的工作性質(zhì),我認為基層院檢察技術工作應涵蓋以下內(nèi)容：
2.1 法醫(yī)類鑒定
包括法醫(yī)病理鑒定、法醫(yī)臨床鑒定、法醫(yī)精神病鑒定、法醫(yī)物證鑒定和法醫(yī)毒物鑒定。從基層檢察機關的工作性質(zhì)來看,法醫(yī)類鑒定主要是法醫(yī)臨床鑒定，工作范圍為受理公訴、偵查監(jiān)督部門的法醫(yī)學文證審查，監(jiān)所部門的保外就醫(yī)文證審查、職務犯罪中涉及人身傷害的法醫(yī)學鑒定以及對提前介入的重大傷亡案件進行隨案監(jiān)督等。
2.2 物證類鑒定
包括文書鑒定、痕跡鑒定和微量鑒定。在基層院的物證類主要體現(xiàn)在受理自偵部門的文件檢驗鑒定和司法會計鑒定，痕跡鑒定與微量鑒定由于條件的限制難以得到廣泛開展。
2.3 聲像資料鑒定
包括對錄音帶、錄像帶、磁盤、光盤、圖片等載體上記錄的聲音、圖像信息的真實性、完整性及其所反映的情況過程進行的鑒定和對記錄的聲音、圖像中的語言、人體、物體作出種類或者同一認定。對于聲像資料的鑒定，在目前的技術力量及設備條件下基層院不可能開展，我們只能在視聽技術上把工作做扎實，根據(jù)檢驗技術的要求來采集制作視聽資料，使視聽資料成為訴訟過程中的有效證據(jù)。
3 在新的司法鑒定管理體制下應如何做好檢察技術工作。
針對檢察技術工作范圍的縮小，我認為要防止檢察技術的退化及技術人才隊伍的的萎縮，檢察機關需要在以下方面進行加強。
3.1 加強對檢察技術人員的思想教育工作，認真學習領會《決定》的精神。
《決定》的出臺，無疑是穩(wěn)定檢察技術隊伍的定心丸。在近幾年中，有關司法鑒定改革的各種傳聞反映著這樣的信息：即檢察機關與審判機關的技術鑒定隊伍可能要被取消，鑒定權統(tǒng)一歸屬由司法行政部門主管的司法鑒定中心，各省市也紛紛制定司法鑒定改革的方案并組織技術人員進行學習。在尚無全國性統(tǒng)一法律規(guī)范的情況下，這些信息確實使檢察技術人員產(chǎn)生了今后何去何從的疑慮。根據(jù)《決定》第七條的規(guī)定，檢察技術檢驗鑒定工作的機構設置就有了明確的法律依據(jù)，同時根據(jù)該條的精神，檢察技術的職責和職能分工也變得清晰明了。檢察機關的技術部門應該在全面領會《決定》精神的基礎上，正確樹立檢察技術的服務觀念，安心在自己的工作職責范圍內(nèi)勤勉工作，踏踏實實為檢察自偵業(yè)務提供優(yōu)質(zhì)的服務。
3.2加大檢察技術的基礎設施投入。
面臨檢察技術工作范圍的局限性，我們應對的重要措施之一是爭取把業(yè)務作精，使檢察技術真正成為自偵部門的堅強后盾，才能促進檢察技術的長足發(fā)展。但是，對于基層院來說，原有的技術力量及設施遠遠達不到適應檢察業(yè)務的需要，如很多基層院設備陳舊、人員老化、技術人員流失嚴重，有的院甚至沒有技術部門，有技術部門的也僅為了應付考評而流于形式，沒有發(fā)揮應有的效能，嚴重制約了檢察技術信息工作的深入發(fā)展。因此，基層院應以《決定》的頒布為契機，全面落實高檢院關于科技強檢的精神，盡快充實技術力量和技術設備，加強檢察技術人員的系統(tǒng)性培訓，充實《決定》中規(guī)定的技術門類人員，擺脫基層院技術部門不受重視、甚至名存實亡的境況。
3.3按照《決定》的精神，完善檢察技術鑒定規(guī)則。
鑒于法律依據(jù)的改變，原有的《檢察技術檢驗鑒定規(guī)則》已與《決定》的精神不相適應，應在《決定》正式實施前盡快作出相應的更改，以利與《決定》的有關規(guī)定緊密銜接，特別是在工作范圍方面，應根據(jù)《決定》作出比較詳細的規(guī)定，如“對其它機關送檢的物證材料，經(jīng)院領導批準，方可進行檢驗鑒定”之規(guī)定將與《決定》的第七條產(chǎn)生沖突，對此應作出相應的更改或限制性解釋。因此，完善檢察技術鑒定規(guī)則，是檢察技術做到有的放矢、順利開展的保證。
3.4 建立健全檢察技術及自偵部門的協(xié)作配合機制。
檢察技術的發(fā)展已完全依賴于自偵部門的工作，沒有自偵工作的支持，檢察技術將沒有生存的土壤，因此如何與自偵部門進行良好的協(xié)作配合，是關系到檢察技術的發(fā)展大計。我們在工作中要做到主動與自偵部門配合，相互探討協(xié)作的方法和經(jīng)驗，并通過工作業(yè)績展現(xiàn)技術的強大生命力，使技術與自偵部門間的協(xié)作配合機制在各方面的重視下逐步建立和完善，以促進檢察技術的發(fā)展，為自偵工作提供更好的服務。
3.5 完善檢察技術錯案追究制度。
為了保證檢察技術工作質(zhì)量，建立和完善檢察技術錯案追究制度是必不可少的，在原有相關制度的基礎上，充分結合《決定》第十條：“司法鑒定實行鑒定人負責制度。鑒定人應當獨立進行鑒定，對鑒定意見負責并在鑒定書上簽名或者蓋章”的精神，建立鑒定人責任制，明確鑒定人的權利和義務，充分加強鑒定人的責任心和危機感，以保證鑒定質(zhì)量。同時結合上級院的案件質(zhì)量檢查和技術檢案備案制度，加大對鑒定人的監(jiān)督力度，盡量避免錯案的出現(xiàn)機率。
3．6 加強基層檢察機關之間技術隊伍的合作。
如前所述，基層檢察機關由于人員配置不全、設備陳舊老化等原因，多數(shù)技術部門的技術門類配備很不齊全，這也為全面履行檢察技術職能設置了障礙。但從全局來看，基層檢察院之間的技術門類設置完全可以作到互補的，從總體來看技術門類是齊全的。根據(jù)《決定》第八條的規(guī)定，檢察機關的鑒定機構也不應受到地域的限制。因此，對于基層檢察院來說，要在上級檢察院的指導和協(xié)調(diào)下，將自偵案件中出現(xiàn)的、但由于技術原因不能解決的技術性問題及時委托到有此技術門類的檢察機關進行處理，這不僅有利于自偵案件的順利辦理，也使檢察技術資源能夠得到充分的利用，促進檢察技術的全面發(fā)展。
參 考 文 件
1 胡康生，李福成. 中華人民共和國開法釋義[M].北京:法律出版社, 1997:433
2 王金貴. 提高檢察技術工作能力 服務檢察工作[J]. 人民檢察, 2005, 4(上): 8
3 全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定[J]. 檢察工作資料匯編, 2005, 2: 14
作者單位:上高縣人民檢察院， 336400
