[ 李志剛 ]——(2006-1-25) / 已閱18572次
加強安置幫教“四化”建設的思路和對策
李志剛 姚達武
對刑釋解教人員開展安置幫教工作，使他們走上新生之路，是黨和國家的一項重要決策，體現了社會主義制度的優越性。開展安置幫教工作，預防和減少犯罪，是建設和諧社會的重要內容，也是全面維護社會穩定、改善社會治安環境、實現依法治國的重要舉措，是促進經濟可持續發展和循環經濟實現的迫切需要，對提高監獄、勞教所、看守所、司法所的改造質量具有非常重要的現實意義。安置幫教工作的開展，應堅持“黨政齊抓，社會參與，嚴管重教，妥善安置，重樹新人”的原則，貫穿以人為本的和諧社會理念，力求在領導體制、管理方式和思想觀念上實現新突破；要注意因人制宜與分類實施相結合、社會安置幫教與家庭安置幫教相結合、一般幫教與重點幫教相結合、安置幫教與監所教育相結合，遵循“組織工作網絡化，檔案管理規范化，就業安置市場化，幫教服務社會化”的安置幫教工作總體思路，逐步建立安置幫教工作網絡。本文結合深圳的具體實際，積極探索一條適應社會主義市場經濟體制的安置幫教工作新路子。
一、政府要轉變觀念，提高重視程度，全面加強對安置幫教“四化”建設的領導
為了維護社會穩定，實現長治久安，一方面要堅持依法嚴厲打擊各種危害社會的刑事犯罪活動；另一方面要在對違法犯罪分子進行改造或勞動教養的基礎上，動員社會力量對他們做好安置幫教工作，堅持教育、感化、挽救的方針。安置幫教工作的最終目的，在于“懲前毖后，治病救人”，預防和減少犯罪，實現“兩個轉變、兩個提高”的普法依法治理目標，維護社會安定團結的大好局面。
抓好安置幫教工作的關鍵在政府。市委、市政府應當轉變行政工作理念和思路，提高對安置幫教工作的重視程度，全面加強對安置幫教“四化”建設的領導，建立相應的政策、體制和制度，完善軟硬件配套設施，逐步建立起市委和市政府主抓、司法部門主管、社區基層組織主辦、社會廣泛參與的多層次、多渠道的安置幫教“四化”建設網絡，各部門分工配合和協作，形成齊抓共管的良好局面。在全市的社會化“關愛行動”中，要加強對弱勢群體的關愛，加強對刑釋解教人員的關愛，開展“一企業助一人，千萬人同幫教”活動，使他們感受到黨和政府的溫暖，鞏固回歸社會的信心，揚起生活的風帆。廣大黨團員同志和公務員要以保持共產黨員先進性教育活動為契機，發揮先鋒模范帶頭作用，開展黨團員手拉手幫教活動，積極主動參與和推動安置幫教工作深入開展。各級安置幫教職能工作部門和組織也要堅持以黨的方針、政策為指導，不斷提高認識，創新工作理念和方法，積極爭取黨委、政府和社會各方面的支持，如邀請人民法院的法官擔任司法指導員，邀請公安機關、監獄、勞教所、看守所、用人單位的同志以及社區居民共同參與，共建警民聯動機制，注重社會實效。
二、人大機關、政府要加強地方立法工作，使安置幫教“四化”建設有法可依，走上規范化、法制化軌道
我們應當堅持依法治國的方針，以實現“和諧深圳”戰略為核心，以提高全社會平安意識和法制素質、促進社會治安綜合治理為目標和出發點，以安置幫教“四化”建設為重心，依法開展刑釋解教人員安置幫教工作。
目前，在全國人大沒有制定專門的《安置幫教法》、國務院沒有制定相關行政法規的情況下，深圳市人大和市政府應當在全國發揮排頭兵作用，以憲法為指導，依法制定地方性法規、特區法規或地方政府規章，規范刑釋解教人員安置幫教工作程序，加強銜接管控，明確刑釋解教人員的權利和義務，防止侵害刑釋解教人員合法權益的現象產生。我們建議，地方立法應當包含安置幫教的立法思想、性質，幫教對象和范圍，銜接的登記辦理程序，刑釋解教人員的權利和義務，各級政法機關、勞動社會保障部門、民政部門、工商部門、教育機關、安置幫教組織的職能分工和工作程序，具體安置措施和辦法，用人單位的義務以及申訴機制等內容。
各級政法機關和安置幫教組織也應當積極主動地推進刑釋解教人員安置幫教的地方立法工作，配合市人大和市政府，爭取在法規和規章中明確工作范圍和程序，保護刑釋解教人員的合法權益，促進安置幫教的立章建制工作，使各個領域、各個層面的工作有章可循，積極探索安置幫教“四化”建設的長效機制。
三、政法機關要加強組織創新，完善安置幫教工作組織體系和專業骨干隊伍建設，為安置幫教“四化”建設提供堅實保障
加強安置幫教工作，組織和隊伍建設是基礎。各級政法機關要積極探索和創新安置幫教工作組織體系的建設。我們建議，在全市建立市、區、街道、社區、企業五級安置幫教組織網絡：一是建立安置幫教受案中心，集中受理涉外和跨地區幫教案件的銜接工作；二是建立全市性的刑釋解教人員安置幫教工作協會，掛靠在市司法局，由政法機關、民政部門、勞動社會保障部門、工商部門、教育機關、相關協作企業、基層安置幫教工作人員、法學界人士共同參與，研究和探討新時期安置幫教“四化”建設的新理念、新理論、新思路、新制度、新方法，定期召開會員大會，出版安置幫教內部刊物，總結交流工作經驗，發揮行業管理模式的科學性和專業化作用，促進我市安置幫教工作上新臺階；三是在各區區委、區政府設立安置幫教工作領導小組，由主管或分管政法工作的領導掛帥，辦公室設在區司法局；四是在街道辦事處設立普法依法治理工作領導小組，司法所具體負責社區安置幫教的日常領導和業務指導工作；五是在各社區建立社區矯正和安置幫教委員會，與人民調解委員會配套，開通法律服務專線，具體承擔社區安置幫教的日常工作；六是在生活小區建立安置幫教工作站，在區個體協會和相關協作企業建立幫教小組，按照“屬地管轄”原則，由社區矯正和安置幫教委員會領導，分別負責本轄區、本單位的安置幫教工作；七是民營企業、個體協會要加強和完善黨建工作，外資企業要加強工會建設，由黨組織和工會具體領導幫教小組工作，防止企業內部和個體經營者中出現新的犯罪團伙，防止企業個別管理者利用他們從事走私等犯罪活動。
我們要加強和完善安置幫教工作的隊伍建設：一要加強司法所建設，爭取增加用人編制，由專人專管安置幫教工作，提高工作效率；二要建立安置幫教志愿者隊伍，注意吸收離退休老干部、老黨員、老同志、老法官、老檢察官和法律工作者參與安置幫教工作，借鑒和學習香港先進的社工模式，改進我市的志愿者管理水平；三要加強司法所、社區、志愿者隊伍的培訓工作，提高安置幫教工作人員的思想政治素質和業務水平；四要與公證機構、律師事務所建立定點聯系，聯合開展“法律進社區”、法律進學校、法律進企業活動，因人制宜，為刑釋解教人員，特別是青少年解除勞教人員，提供法律咨詢、服務，解決他們日常生活、工作、學習遇到的法律難題。
四、財政部門要加大對安置幫教工作的資金支持力度
當前，由于經費的限制，已經嚴重地影響了安置幫教工作的有效開展，我市的安置幫教工作也落后于全國的先進省份或地區。有些社區苦于經費不足，只能由社區居委會的工作人員同時兼管安置幫教工作，法制宣傳教育和回訪、就業安置工作的作用十分有限，軟硬件設施建設和一些新的幫教舉措難以開展起來。因此，各級黨委和政府財政部門應當高度重視對安置幫教工作的資金投入，做到專款專用，落實和監督幫教費用的使用情況。另一方面，可以采取政府投入為主體、社會支助相補充的辦法，建立刑釋解教人員安置幫教基金，由市民政部門統籌安排、合理使用，審計機關加強監督，監管基金流向。各級安置幫教機構也要積極做好溝通、協調工作，爭取財政和社會加大對安置幫教的資金投入，解決組織體系和隊伍建設、信息化建設、宣傳教育、就業安置和培訓基地建設資金不足的困難。行業組織和企業也要加強社會道德和職業道德建設，多為社會發展盡社會義務，主動承擔安置幫教工作責任，引導行業和企業走社會價值和經濟價值相結合、實現雙贏的道路。
五、安置幫教機構要以“文化立市”戰略為依托，加強社會宣傳攻勢，構建立體、動態的法制宣傳教育體系
我們要從“文化立市”和“依法治市”的戰略高度出發，以群眾性法律文化建設為突破口，建立“安置幫教活動宣傳日”，綜合、合理、有效地利用社會資源，整體推進安置幫教工作發展。我們要形成法制宣傳職能部門、各級黨政機關、新聞傳播機構以及包括企事業單位、社會團體在內的全體公民之間，上下聯動，全面發展普法和安置幫教宣傳教育網絡；要結合經濟社會的發展，結合公民和刑釋解教人員的學習能力和接受能力，努力探索更為廣大人民群眾接受的宣傳教育形式和方法，提高社會認識，增強工作的實效性；要特別注意發揮電視、廣播、報紙、互聯網站等大眾傳媒的作用，發揮它們迅速、生動、直觀的優勢，寓宣傳教育于新聞事件，寓宣傳教育于百姓生活，寓宣傳教育于文藝娛樂，以案說法，現身說法，提高普法和安置幫教宣傳教育工作的覆蓋率，讓全社會共同關心刑釋解教人員的生活、工作和學習，化歧視為樂助，讓全社會理解和重視安置幫教工作，促進社會穩定，實現“和諧深圳”的戰略目標。
六、以社會主義市場經濟發展為依托，構建市場化的就業安置和培訓基地
為了使刑釋解教人員的安置幫教工作有序開展，我市應當建立有效機制，安置幫教領導小組和安置幫教組織各司其職，各負其責，廣泛開展“一企業助一人”活動，切實做好刑釋解教人員的幫教工作。對于刑釋解教人員中原來有單位的，我們要積極與原單位協商，爭取原單位接收；對沒有單位或單位無力接受的，要鼓勵、扶持他們從事個體經營或由其他單位安置；對喪失勞動能力的，由其親屬扶養、贍養或當地政府給予適當救濟；在社會招工時，要積極向勞動和社會保障局等有關單位推薦有一技之長的刑釋解教人員，鼓勵其競爭上崗；對沒有資金、生產資料和技術或年老體弱、孤獨無靠的刑釋解教人員，由安置幫教組織和居委會共同安置。
我們要與企事業單位相結合，建立就業安置基地。通過創辦過渡性安置實體或就業安置基地，安排無家可歸、無親可投、無業可就的刑釋解教人員就業；對刑滿釋放、解除勞動教養人員中的大專院校畢業生、專業技術人員或者在勞動改造、勞動教養期間有重大立功表現的，安排就業時適當予以優先照顧；對深圳戶籍的刑釋解教人員，要按照《深圳經濟特區促進居民就業條例》的相關規定，優先予以安排。
我們要建立幫教培訓基地，實施技能培訓工程。要注重發揮街道勞動站的作用，與社會培訓機構聯合建立就業技能培訓中心，與社會資質考試并軌，制定減兔培訓費的優惠政策，對家庭困難刑釋解教人員減半收取學費，對家庭特別因難的刑釋解教人員實行免費學習，有針對性地加強刑釋解教人員的勞動技能培訓，提高其自身的勞動技能水平和適應社會的勞動能力。寶安區“四個出一點”的經驗，即街道出一點、社區出一點、、培訓單位出一點、刑釋解教人員自己出一點的方式解決技能培訓學費問題，也值得我們借鑒、參考。
七、廣泛整合社會資源，完善社會保障機制，營造全民參與的安置幫教氛圍
開展安置幫教社會化建設，一方面要調動社會各方面的力量和資源，廣開門路，爭取廣大人民群眾的支持，開展心理矯正等工作，營造全民參與的安置幫教氛圍；另一方面，要進一步完善我市的社會保障制度。對深圳戶籍的刑釋解教人員，其家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的，基本生活有困難的，各級有關部門應將其納入當地最低生活保障范圍，幫助申請最低基本生活保障，實現“應保盡保”。對外來的刑釋解教人員，真正生活有困難，又沒有工作的，建議由安置幫教基金代繳應當由工作單位繳納的部分。但應當以三個月為限。如果三個月后，仍然沒有找到工作的，應當移交援住所管轄或遣送回原籍。
八、加強數字化、網絡化安置幫教信息系統建設，逐步形成跨地域、全息化的信息管理體系
我們一方面要加強深圳經濟特區的邊防二線的出入境管理，強化邊防證管理工作，對異地刑釋解教人員應當強調原地派出所辦理外出擔保證明手續，用人單位方能在特區內申請辦理暫住證，進行就業和生活，勞動部門和工商部門一旦發現手續不齊備，可以對相關用人單位采取行政制裁措施，以提高信息監控水平；另一方面，要充分發揮電腦、互聯網等現代高科技手段的作用，建設數字化、網絡化安置幫教管理信息系統。該管理信息系統由刑釋解教人員基本情況、家庭情況、刑前情況、刑中情況、就業安置情況、檔案管理、法律法規、安置幫教工作機構、法制教育、就業渠道、法制新聞、電子郵件等功能模塊組成。安置幫教工作人員需要了解某一情況，可以隨時通過電腦迅速查詢，便于因人制宜，開展幫教工作，大大節約工作時間，提高工作效率。
同時，將該系統掛接互聯網，可以將全市各司法所的安置幫教信息銜接共享，便于各部門相互協調配合，形成整體聯動作戰能力，因地制宜開展工作。不管刑釋解教人員在深圳的哪個角落，都可以迅速聯系，嚴防刑釋解教人員脫管失控。我們還可以將管理信息系統分為社會子系統和內部子系統兩個子系統。社會子系統為一級系統，主要由法制教育、法律法規、就業渠道、法制新聞、安置幫教工作機構等功能模塊組成，便于全社會開展法制宣傳教育活動和就業求職活動。內部子系統為二級系統，主要是刑釋解教人員的個人信息，需要密碼啟動，既保護了刑釋解教人員的個人隱私，也方便安置幫教工作人員及時開展工作，可以較好地解決城市外來人口膨脹、“人口倒掛”現象與刑釋解教人員流動性大的矛盾。該系統還可以專門開辟“安置幫教論壇”，吸引廣大市民參與討論，增強工作的群眾性和社會基礎。在條件成熟的時候，各地的安置幫教管理信息系統實現全國互聯，將產生巨大的社會效果。
九、以國際化城市建設為依托，積極探索開展涉外安置幫教工作的有效途徑
深圳是全國改革開放的前沿陣地和窗口，國際交流十分頻繁。深圳文錦渡聯檢站和皇崗口岸等口岸每天進出境的人口達數十萬之多，節假日更加繁忙。近幾年來，深圳也放寬了本地居民和持暫住證的外來流動人口去香港和國外旅游的限制，簡化了辦事程序。這樣，難免內地和深圳的刑釋解教人員從此出境，出現脫管失控的現象。同時，境外也有刑滿釋放人員為了生計，前來深圳經商和就職。他們并不能排除在我市發生重新犯罪的可能性，有時還會有收集情報，涉及到國家安全的問題。根據我國《刑法》規定，一般外國人在我國境內發生犯罪行為，我國法律擁有管轄權。如果外國人在深圳犯罪，在深圳刑滿釋放后仍然留住深圳，必然涉及到安置幫教問題。雖然這種現象比較少見，但我們的工作也應當具有前瞻性，需要研究涉外犯罪課題，探索開展涉外安置幫教工作的有效途徑。
刑釋解教人員安置幫教工作是一項巨大的社會系統工程，需要廣泛動員政府和社會各方面的力量分工協作、齊抓共管。我們要在各級黨委和政府的領導下，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹以人為本的科學發展觀，以普法宣傳和安置幫教“四化”建設為突破點，著重引導政法工作從事后嚴打補救向事前預防方向轉變，不斷提高廣大群眾的法制觀念、法制意識和理性行為能力，提高維護社會穩定的能力，努力開創“和諧深圳”新局面。
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