[ 秦德良 ]——(2006-2-25) / 已閱62883次
“嚴(yán)打”刑事政策及其實(shí)踐的歷史考察
秦德良
[摘要] 我國“嚴(yán)打”刑事政策經(jīng)歷了共和國初期的“從重、從快”“堅決無情地鎮(zhèn)壓”反革命，以及20世紀(jì)80年代開始至今的“依法從重從快”“嚴(yán)打”嚴(yán)重危害社會治安和嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪分子的發(fā)展過程。在這一發(fā)展過程中，懲辦與寬大刑事政策基本上被取代了，實(shí)踐證明，隨著我國進(jìn)入法治社會步伐加快以及可以選擇的社會控制手段的增加，具有中國特色的“嚴(yán)打”刑事政策逐漸會成為歷史。
[關(guān)鍵詞] “嚴(yán)打”政策 確立時期 發(fā)展時期 未來
“嚴(yán)打”是在中共黨中央和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級中共黨組織和各級政府牽頭，組織各級公、檢、法部門集中時間，集中力量開展的一場全國性的嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的斗爭。“嚴(yán)打”突出兩個“嚴(yán)”字，一是打擊重點(diǎn)是嚴(yán)重犯罪活動；一是對嚴(yán)重犯罪活動的打擊要嚴(yán)厲，堅決貫徹依法從重從快的方針，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊犯罪分子。[1] 它包括實(shí)體和程序兩方面：“從重”是就實(shí)體而言，“從快”是就程序而言。二者又分別體現(xiàn)為司法和立法兩個層面：從司法層面看，“嚴(yán)打”是一種在現(xiàn)行刑法、刑事訴訟法范圍內(nèi)“從重”、“從快”的執(zhí)法活動，這也是一般意義上的“嚴(yán)打”含義。[2] 但“嚴(yán)打”有時也體現(xiàn)在立法層面上，如1983年的“嚴(yán)打”，全國人大常委會于當(dāng)年9月2日頒布實(shí)施了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安的犯罪分子的決定》和《關(guān)于迅速審判嚴(yán)重危害社會治安的犯罪分子的程序的決定》。[3]
“嚴(yán)打”刑事政策在我國有悠久的歷史傳統(tǒng)。當(dāng)代中國“嚴(yán)打”政策具有典型的中國特色，與西方國家“重重”的“嚴(yán)打”政策不同，一個最突出的特點(diǎn)是我國“嚴(yán)打”政策的典型的政治性、軍事性、行政性和階級專政性。“嚴(yán)打”刑事政策在我國20世紀(jì)50年代確立，80年代得到進(jìn)一步發(fā)展。今天，“嚴(yán)打”刑事政策面臨著向何處去的問題。本文試圖對我國的“嚴(yán)打”刑事政策及其實(shí)踐的進(jìn)行歷史考察。
一、確立時期：共和國初期鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動“從重、從快”[4]的“嚴(yán)打”政策
1950年3月至1953年上半年的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(簡稱鎮(zhèn)反運(yùn)動)，是建國初期中共領(lǐng)導(dǎo)的一場成功的鎮(zhèn)壓反革命的階級斗爭，是對反革命分子的“堅決無情地鎮(zhèn)壓”, 是共和國的首次“嚴(yán)打”。
（一）初期的“寬大無邊”的政策
1、中共中央發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓反革命分子活動的指示》（3·18指示）
建國初期，出現(xiàn)了第一次犯罪高峰，峰頂為1950年，當(dāng)年立案53.1萬起。這次犯罪高峰正值兩種社會制度更替的劇烈動蕩時期。在這種情況下，1950年3月18日，中共中央發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓反革命分子活動的指示》，指出，對反革命活動，“各地必須給以嚴(yán)厲的及時的鎮(zhèn)壓，決不能過分寬容”。但執(zhí)行者片面理解鎮(zhèn)壓與寬大的刑事政策，片面追求寬大。
2、政務(wù)院、最高人民法院發(fā)出了《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動的指示》
1950年7月23日，政務(wù)院、最高人民法院發(fā)出了《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動的指示》，規(guī)定對手持武器、聚眾叛亂者、對以反革命為目的的現(xiàn)行活動組織者及罪惡重大者、對怙惡不悛的匪特分子和慣匪，要堅決無情地鎮(zhèn)壓，都要處以死刑或長期徒刑。處理反革命案件時“均應(yīng)切實(shí)調(diào)查證據(jù)，認(rèn)真研究案情，并禁止刑訊逼供。” 隨后，濟(jì)南、福建、南京、蘇南等地，也都相繼大張旗鼓地展開了反特宣傳。在群眾的揭發(fā)控訴下，公審并處決了一大批罪行重大的反革命分子。
總的來看，從3月至10月，全國許多地方不同程度地普遍存在著對反革命分子“寬大無邊”的右傾偏向。
（二）“鎮(zhèn)反”高潮：“從重、從快”
1、“雙十指示”：糾右，抓殺管
1950年10月10日中共中央發(fā)布《中央關(guān)于糾正鎮(zhèn)壓反革命活動的右傾偏向指示》（即“雙十糾右”）。指示指出：在鎮(zhèn)壓反革命問題上，要繼續(xù)克服“嚴(yán)重的右的偏向”，“必須堅決地肅清一切危害人民的土匪、特務(wù)、惡霸及其他反革命分子”。指示要求堅決糾正鎮(zhèn)壓反革命中“寬大無邊”的偏向，全面貫徹黨的 “鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合”的政策，即“首惡者必辦，脅從者不問，立功者受獎。”根據(jù)這一指示，各地黨委廣泛發(fā)動群眾，開始了大規(guī)模的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動。從此，鎮(zhèn)反運(yùn)動逐漸進(jìn)入高潮。
2、穩(wěn)準(zhǔn)狠
針對錯殺，1950年12月19日毛澤東指示“對鎮(zhèn)壓反革命分子，請注意打得穩(wěn)，打得準(zhǔn)，打得狠，使社會各界沒有話說。”[5] 1951年1 月17 日，毛澤東在《在關(guān)于對反革命分子必須打得穩(wěn)打得準(zhǔn)打得狠的電報》中說“所謂打得穩(wěn)，就是要注意策略。打得準(zhǔn)，就是不要?dú)㈠e。打得狠，就是要堅決地殺掉一切應(yīng)殺的反動分子。”[6]
3、《中華人民共和國懲治反革命條例》
1951年2月21日，中央人民政府公布《中華人民共和國懲治反革命條例》。條例根據(jù)黨的鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政策，規(guī)定處理反革命案件的原則和方法，使鎮(zhèn)壓反革命斗爭有了法律武器和量刑標(biāo)準(zhǔn)，推動了運(yùn)動的廣泛深入發(fā)展。群眾性的揭發(fā)檢舉、公審反革命分子促使運(yùn)動空前高漲。土匪、惡霸、特務(wù)、反動黨團(tuán)骨干和反動會道門頭子等五個方面的敵人，一批又一批被鎮(zhèn)壓。
（三）鎮(zhèn)反的收縮與結(jié)束：鎮(zhèn)壓與寬大結(jié)合
1、毛澤東關(guān)于不可捕錯殺錯，鎮(zhèn)反的打擊范圍以及死刑比例的指示
1951年3月份以后，有些地方開始出現(xiàn)錯捕錯殺的“左”的傾向以及工作草率的現(xiàn)象。3月23日，黃克誠向毛澤東建議“停止大捕大殺”，“殺捕范圍加以限制”。[7] 3月30日，毛澤東批示“應(yīng)立即加以收縮”[8]。 同日，毛澤東指出，“我們一定要鎮(zhèn)壓一切反革命，但是一定不可捕錯殺錯”；[9] 4月2日，毛澤東又指出“鎮(zhèn)壓反革命必須嚴(yán)格限制在匪首、慣匪，惡霸、特務(wù)，反動會門頭子等項范圍之內(nèi)，不能將小偷，吸毒犯，普通地主，普通國民黨員，普通國民黨軍官也包括在內(nèi)，判處死刑者，必須是罪重者，重罪輕判是錯誤的，輕罪重判也是錯誤的，最主要的是捕人殺人名單的批準(zhǔn)權(quán)必須控制在地委市委一級手里。”[10] 4月30日，毛澤東進(jìn)一步對死刑的比例作出具體限制，他指出“在農(nóng)村，殺反革命，一般不應(yīng)超過人口比例千分之一”，“在城市應(yīng)少于千分之一”。“凡無血債或者其他引起民憤的重大罪行，但有應(yīng)殺之罪者”，“可判死刑，但緩期一年或者兩年執(zhí)行”。[11]
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